党的二十大报告指出，全面推进乡村振兴，坚持农业农村优先发展，巩固扩大脱贫攻坚成果，加快建设农业强国。力量。 落实好这一重大战略，关键是培育新动能。 乡村民宿业是乡村旅游的重要业态，是文化与旅游融合发展的新战线，是产业发展的新起点，是乡村振兴的新未来。 盐城历史悠久，文化底蕴深厚，有大片良田、纵横交错的湖泊、古老的村落、美丽的田园风光。 加之旺盛的消费需求和强劲的消费能力，为乡村民宿行业高质量发展提供了坚实的基础。 盐城要充分利用独特的区位和资源优势，抢抓战略机遇，打造高品质乡村旅游民宿盐城实践样本。

一、盐城推动乡村旅游和民宿业发展的基本条件

（一）资源禀赋十分丰富

资源禀赋是乡村旅游和民宿业发展的基础。 盐城集海洋、森林、湿地三大绿色基因和生物多样性为一体，是我国东部沿海地区重要的生态屏障和生态资源宝库。 城东广阔的滨海海滩，拥有世界上最大的丹顶鹤越冬地和世界上规模最大、基因库最齐全、野生种群数量最多的麋鹿保护区。 被誉为“湿地三吉祥宝”：丹顶鹤、麋鹿、勺嘴鹬。 自由的王国和幸福的家园。 城市中西部地处里下河地区腹地。 区内水网密集，湖泊众多，物产丰富，田野绿油油，碧水烟蒙蒙，风景秀丽。 大纵湖、九龙口、马家荡等湖泊面积近100平方公里。 是典型的泻湖型湖泊湿地。 原生态环境保存完好，素有“金滩银塘”之称。 全市现有等级旅游景区59个，其中国家5A级景区1个，国家4A级景区20个，3A级景区32个，2A级景区6个。 射阳、亭湖、盐都3个县（区）被创建为省级全区域旅游示范区，盐都杨旭村被创建为国家乡村旅游重点村。 丰富的旅游资源为乡村旅游和民宿业的发展奠定了坚实的基础。

（二）经济社会条件良好

良好的经济社会条件是旅游业发展的重要前提。 收入水平的持续稳定增长为乡村旅游和民宿业的发展提供了广阔的市场空间。 2022年，全市全年生产总值突破7000亿元，达到7079.8亿元，按可比价格计算比上年增长4.6%。 人均地区生产总值达到105647元（按2022年年均汇率折算约15707美元），比上年增长4.7%。 全年全体居民人均可支配收入38798元，比上年增长5.5%。 其中工资性收入20107元，增长5.9%； 营业净收入8391元，增长4.1%； 财产性净收入2523元盐城大丰发展旅游，增长3.8%； 净转移收入7777元，增长6.9%。 按常住户口计算，城镇居民人均可支配收入45896元，增长4.8%； 农村居民人均可支配收入27794元，增长6.7%。 城乡居民人均收入比为1.65：1，比上年下降0.03。 全体居民人均消费支出23062元，比上年增长4.9%。

（三）旅游市场成熟稳定

乡村旅游民宿产业的发展离不开旅游业的发展壮大和旅游市场的成熟稳定。 近年来，江苏把加快发展旅游业作为繁荣地方经济、调整经济结构、促进区域共同发展、扩大对外开放、提高人民生活质量的重要任务。 有效培育和发展了旅游业这一国民经济支柱产业。 随着发展，旅游业日趋成熟，旅游市场日趋稳定。 尽管近年来旅游业受疫情影响略有低迷，但仍呈现复苏趋势。 2022年，累计接待国内外游客2574万人次，恢复到上年水平的96.3%。 旅游总收入285亿元，恢复到上年水平的97.4%。 旅游外汇收入2463万美元，恢复到上年水平的85.9%。

（四）配套设施不断完善

完善的旅游配套基础设施是乡村旅游和民宿业发展的重要保障。 近年来，盐城以综合交通建设为抓手，不断改善综合交通条件，基本形成了公路、铁路、航空、航运、内河航运的五维立体交通网络。 市区已建成90公里高架路网，面积约90平方公里。 市民从主城区任意一点出发，15分钟内即可进入城市外围快速路环线，基本实现了城区“高速与高速一体化”。 延庆、延徐、延通铁路相继开通运营，打造“1+8”铁路客运枢纽，实现县城高铁通达，全面进入高铁新时代，成为中国东部沿海重要的铁路枢纽。 南阳国际机场有32个通航点，每周有330个航班。 已开通至韩国、泰国、台湾3条直达国际航线，并开通北京、上海、广州、深圳等全国7大行政区26个国内主要城市。 覆盖全国21个主要协调机场，主要航线每天超过一班。 整合资源成立盐城港控股集团，“一港四区”全部获批国家一类开放口岸，构建了盐城走向世界的海上大通道。 综合交通实现了历史性跨越，改变了盐城的战略地位。 昔日的苏北盐城，正在成为“沿海的盐城”、“长三角的盐城”乃至“世界的盐城”。 快捷、便利、畅通的综合交通条件为江苏乡村旅游、民宿业的发展提供了重要保障。

（五）政策保障日益完善

我省先后编制《江苏省“十四五”文化和旅游发展规划》《关于推动旅游民宿高质量发展的指导意见》等多项政策法规，提出优化空间布局提高服务质量，深化文化和旅游发展。 旅游融合、拓展产业链、加强品牌建设、创新管理模式等重点工作将为民宿行业绘制发展“路线图”，着力解决旅游民宿合法审批难、行业监管缺失、产品质量不高等问题。服务同质化、不标准化。 要针对标准不落实、品牌不突出等痛点、难点问题，引导全省旅游民宿规范有序健康发展，推动旅游业提质增效。 盐城市还出台了一系列政策保障体系，保障乡村旅游、民宿产业发展。 如《盐城市“十四五”文化和旅游发展规划》《盐城市全域旅游发展规划(2019-2025年)》《盐城市旅游“与上海接轨”发展规划(2019年)》 -2025）”编制并发行。 进一步明确乡村民宿发展的总体要求、重点任务和保障措施，为乡村民宿产业形成布局合理、规模适度、内涵丰富、特色鲜明、服务优质的发展格局提供政策保障。

2、盐城乡村旅游民宿产业发展现状及特点

近年来，盐城顺应旅游发展新趋势，依托各地独特的自然人文禀赋和区位特点，因地制宜加快发展乡村旅游。 民宿业蓬勃发展。 从最初的高星级酒店产品的补充，逐步形成与星级酒店并驾齐驱，成为推动整个地区旅游业发展的有力支点。 盐城乡村旅游民宿产业在发展过程中呈现出以下特点：

（一）类型多元化，发展活力显着增强

目前，盐城乡村旅游民宿按经营主体可分为三类：一是家庭经营的自由经营旅馆。 该模式主要以农村居民自身为主要投资和经营主体，利用自有宅基地或房屋进行装修改造，从业人员为多维家庭成员及其亲属。 此类乡村旅游民宿一般为中低端民宿。 二是共享、共建、合资型。 该模式主要是政府设立区域和农村居委会、农民作为共同投资主体。 农村居委会和农民提供土地、住房、劳动力等资源。 政府提供政策和平台，企业提供资金和管理。 三是租赁经营型。 这种模式主要是一个或多个投资主体承包、租赁一定数量的土地进行投资建设，采取企业化管理，聘请专业的管理团队，为游客提供高品质的民宿服务。

（二）空间不平衡，南北发展差异较大

南方地区民宿发展迅速、数量较多、空间相对集中。 占全市发展较好的民宿总数的70.74%，其中以东台、大丰最受欢迎。 富宁、滨海、响水等县发展缓慢，民宿数量在全市占比较小。 全国住宿业空间不平衡，南北发展差异较大。

（三）功能多元化，村民面貌显着改善

乡村旅游民宿产业除了成为乡村产业振兴、推动农村经济社会发展的突破口外，功能不断强化，对改善村民精神面貌也发挥了有效作用。 乡村旅游民宿产业一头连接城市，一头连接乡村。 乡村旅游民宿产业的发展引发了城市文明与乡村文明的激烈碰撞。 在与城市居民接触的过程中，农村居民的生活质量和精神面貌发生了变化。 巨大的变化。 调研显示，不少农村居民改变了原来从事农业生产的职业，加入了民宿服务行业的行列。 他们不断加强学习，不断提高言行举止，综合素质不断提高，精神面貌明显改善。

三、盐城乡村旅游和民宿业发展面临的挑战

盐城乡村旅游民宿产业快速发展的同时也暴露出不少矛盾和问题，在发展过程中面临着诸多挑战，需要高度重视。

（一）缺乏整体发展规划，同质化严重

乡村旅游民宿产业是一个系统工程，现有乡村旅游民宿产业也面临着深度转型的现实问题。 要从城市层面加强顶层设计，制定全市乡村旅游民宿产业发展的空间布局、重点区域、产业。 从链条延伸、制度体系、组织保障等方面制定总体发展规划，但本市尚未出台相关总体发展规划，尚未系统规划乡村旅游民宿及相关乡村旅游发展战略、空间布局，以及全市层面的重点方向。 全市乡村旅游和民宿产业分散、分散，没有形成具有相当规模、知名度较高的乡村旅游和民宿产业发展集群。 从全市乡村旅游民宿产业发展特点来看，由于缺乏整体发展规划，乡村旅游民宿产业呈现同质化趋势，特色不够鲜明，经验不足。

（二）监管体系不够完善，监管难以凸显

加强监管是促进乡村旅游民宿业健康可持续发展的重要举措。 目前，我市乡村旅游及民宿业正处于发展初期。 行业标准还不够健全。 我市乡村旅游和民宿产业缺乏必要的行业规范和标准。 监管体制机制不健全，无法从制度、法规上进行有效的监督管理。 。 目前，除了部分乡村旅游民宿纳入景区或公司管理外，很大一部分乡村旅游民宿缺乏规范化管理。 例如，一些乡村旅游民宿公司存在欺诈、虚高价格的行为，但其提供的服务水平与价格不符，导致游客的体验存在较大差距。 城市中的一些乡村旅游民宿主要是景区内居民自建和改造的。 民宿牌照不全，无法纳入政府监管范围，导致监管部门无法实施有效的监督管理。 监管粗放甚至监管缺失，极大影响了我市乡村旅游民宿产业的健康可持续发展。

（三）特色内涵不够突出，竞争力不强。

与传统酒店、宾馆相比，民宿的本质和特点是“人”而不仅仅是“住宿”。 它强调体验和主题，突出“自然、乡土、人情味”。 从英国、美国、日本、台湾等国家乡村旅游民宿行业的发展来看，他们成功的主要原因是非常注重游客的体验和主题，让游客体验到一个与他们平时的环境不同。 一样的感觉和风格。 调查显示，我市除少数优质民宿外，大部分民宿只是以往传统农家乐的升级版，注重硬件升级，而对地域民宿文化、风土人情的探索不够。 它们具有浓郁的商业气息，又带有田园气息。 韵味和田园情趣严重缺失，乡村特有的人文底蕴和田园风情无法有效结合，找到特色发展方向。 全市乡村旅游民宿装修风格和服务内容同质化严重，缺乏独特的新吸引力和魅力，竞争力相对较弱。

（四）配套设施不完善、功能不完善

完善的配套设施是乡村旅游民宿产业发展的重要保障。 目前我市乡村旅游民宿大多建在风景优美、城市喧闹的景区内或周边。 由于地域限制，该地区基础设施配套相对欠发达，医疗水平落后，道路不够宽敞，路标缺失。 通讯网络不畅、污水管网滞后，极大地影响了乡村旅游民宿的服务质量，在很大程度上制约了乡村旅游民宿行业的发展。 此外，乡村旅游和民宿业的发展需要全面、高素质的人才。 乡村旅游服务商的专业水平、服务技能、心理状态、业务认知能力都在很大程度上影响着消费者的消费体验。 例如，东台市昌岗镇八斗村位于黄海之滨盐城大丰发展旅游，距离东台市五十分钟车程。 村内公共配套设施不够完善。 练习者主要是当地的普通居民。 由于缺乏必要的专业技能，他们无法到村里工作。 极大地影响了该村乡村旅游和民宿业的发展壮大。

（五）业务形态较为单一，一体化程度不高

乡村旅游民宿产业是乡村振兴的重要抓手。 能够有效衔接多种消费形式，带动农村一二三产业协调融合发展。 但从全省乡村旅游民宿产业发展实际来看，乡村旅游民宿产业与当地资源要素和经济社会发展的融合程度较低，其对乡村旅游民宿产业联动发展的促进作用不强。第一、二、三产业尚未达到原有水平。 能力。 从实际应用效果看，大量农村存量资源没有得到充分开发，甚至只开发了一部分，对农村产业和居民的带动作用还不明显。 据调查，盐城乡村旅游民宿业大多只具备“住宿”和“吃”功能，甚至有的民宿无法保证“吃”功能。 即使有一些具有“娱乐”和“购物”功能的乡村旅游民宿，其产品供给水平也很低。 因此，总体来看，我市乡村旅游及民宿产业业态较为单一，产业融合程度不高。

四、盐城乡村旅游民宿产业高质量发展对策建议

（一）加强规划引导，提高发展有序性

围绕打造优质乡村旅游民宿产业目标，民宿发展将纳入全省旅游发展规划，并与国土空间规划和村镇总体规划相衔接。 深入调查全市现有民宿业发展现状，充分考虑生态景观、地理特色、文化底蕴等因素，借鉴发达地区的成功经验，参考国家相关标准，科学制定从市层面制定农村民宿业发展规划，明确发展目标。 出台行业标准，优化空间布局，深化体制改革，规范市场行为，强化政策支持，确保民宿行业系统协调可持续发展。

（二）强化标准化管理，提高发展标准化水平

尽快修订完善民宿管理办法，对乡村民宿的开业要求、程序、经营规则、监督管理等作出明确规定。 有关职能部门要加强业务指导和服务，加强对存在安全、消防安全隐患的民宿整改，并向民宿经营者宣传防火、防盗等安全知识。 探索建立多部门协同监管体系，联合文旅、公安、消防、市场监管、生态环境等部门，加强对民宿服务质量、安全管理、消防设施、食品卫生、环境保护等方面的监管等，确保乡村民宿产业有序持续、健康高质量发展。

（三）丰富文化内涵，增强发展多样性

深度挖掘文化旅游资源，充分展示盐城地域特色，重点挖掘和提炼水乡风情、湿地文化、珍禽异兽、民俗风情、农耕、名人故里、寓言传说等，弘扬和传承特色文化。 让乡村旅游民宿插上文化“翅膀”。 创新项目设计，增强产品供给，打造一批农耕生活、田园风光、森林体验、水乡韵味、海洋风情、生态养生养生的乡村民宿聚集区，让每一位游客都有故事可听、有事去做，并从内心唤起返璞归真、回归自然的愿望。 以乡村旅游民宿为纽带，开展多元化经营，不断提升乡村旅游民宿产业与一二三产业深度融合，拓展共享农业、手工制造、农业等综合业态。及副产品加工、电商物流等。

（四）完善配套建设，增强发展竞争力

加快配套基础设施建设，完善垃圾污水处理设施，完善停车场、餐饮、医疗设施，全面完善乡村旅游、民宿业配套功能，提升服务水平。 加快人才体制机制改革，营造人才干事创业的良好氛围，营造“人才强磁场”，最大限度激活人才引擎。 围绕民宿行业投资开发、规划设计、经营管理、服务运营等全产业链，面向国内外招募行业发展相关专家、领军人才、团队等。 与烟台高校对接，深化“产学研”常态化合作机制，加强民宿行业人才培养合作，为民宿行业输送专业人才。 创建民宿产业发展协会，定期对民宿业主、管家进行培训，规范和提高民宿从业人员的管理和服务技能。

（五）注重品牌建设，提升发展影响力

利用旅游文化节庆等载体，邀请国内外知名民宿品牌创始人、投资人、运营商、服务商来江苏考察，增强对江苏民宿产业发展的了解和投资信心，加强与江苏民宿业的合作。知名民宿创意机构、运营管理机构与营销策划机构合作，以发展领先城市和地区为精准招商和品牌招商，重点引进和培育一批具有全国影响力的优质乡村旅游民宿，提高盐城乡村民宿产业的竞争力和知名度。 通过“互联网+”体验式营销，通过短视频、直播等新方式，讲述乡村民宿故事，展示入住体验，通过客群营销广泛传播我国民宿行业的文化精髓和特色。等方式，不断扩大社会影响力。

▌本文为2023年度盐城市社科基金项目《盐城市乡村旅游民宿产业发展研究》成果； 课题组组长：蔡爱军，课题组成员：李梅、杨丽娟、马穗穗，作者单位：中共盐城市委员会党校。

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