40年，江河可以成大河，平地可以建高楼。 荒凉变成繁华，平凡创造奇迹。 潮水涌动，万物生长。 我们脚下的城市是怎么变成现在这个样子的？

从乌鲁城市总体规划中，我们可以清晰地看到盐城跨越式发展的历史轨迹。 通过城市总体规划，我们回顾盐城的历史“足迹”，见证盐城建城40年来的辉煌变迁。 40年砥砺奋进，每一版总则都像一根通向未来的闪亮接力棒，交到了奋斗者手中，使盐城完成了时代要求的变革。

定位的变化见证城市能量层次的转变

城市建设总体规划是一定时期城市发展的总体规划和总体目标，是城市建设的全面部署，是城市治理的“章程”。 一个城市的总体规划描绘了一个凸显时代特征的未来蓝图盐城旅游总体规划，也见证了这个城市所经历的风风雨雨和变迁。

建市40年来，盐城编制了五轮城市总体规划，一步步引领盐城迈入新时代，逐步展现出“国际湿地、滨海绿色城市”的生态魅力和发展活力。

20世纪90年代的盐城行政中心

从1980年版总体规划到现在，历版盐城市总体规划都对城市性质和发展方向的合理定位提供了指导，对指导城市建设和生产发展发挥了积极作用。

1983年盐城建市前，城市发展相对缓慢，城市发展缺乏规划控制，布局杂乱。 1980年版城市总体规划将城市性质定位为“革命纪念地，以发展轻纺、食品、机电工业为主的区域中心城市”，并对城市划界作出了初步规划城区总体功能格局。

1983年建市后，随着城市社会经济发展和空间拓展，盐城中心城区规划框架历经1990年、1997年、2003年、2009年、2013年共五轮城市总体规划，形成盐城城市空间的基础。 为其有序发展奠定了坚实的基础。

拥有全省最长的海岸线，海域面积占全省的48%……海岸是盐城最大的机遇和潜力所在。 从“苏北中部沿海城市”到“江苏中部沿海城市”再到“新兴沿海中心城市”，盐城城市定位的变化体现了城市能级的不断转变，在地区的作用逐渐增强。 。

基于盐城独特的海滨资源优势和优越的港口建设条件，1990年版总体规划将城市性质调整为“苏北中部沿海城市之一，以发展轻纺为主的工商业城市”。 、食品、机电工业、新四军抗日革命“纪念地”；

根据江苏沿海发展战略，1997年版规划城市为“江苏沿海中心城市、海洋经济服务基地”；

2003年版本定位为“江苏沿海中心城市、新兴工业城市、海洋经济服务基地”；

2009年调整为“江苏沿海中心城市、新兴工商业城市、海洋经济发展中心”。

2008年，新四军重建军部纪念塔。

思维前行，城市发展目标越来越清晰。 2013年版城市总体规划明确将盐城定位为“新兴沿海中心城市、现代工商业城市、湿地生态旅游城市”。 滨海特色和生态禀赋逐步凸显，绿色生态成为城市科学发展的主旋律。

十年来，盐城立足生态优先、绿色发展，全面推进生态文明建设，立志打造沿海和长三角绿色屏障，为子孙后代留下可持续发展空间。 它坚持“守护生态，就是守护未来”。 经济美、生态美的“双面绣”发展逻辑，一幅自然美、工业美、城乡美、发展美的新画卷正在徐徐展开。

继2019年被列为世界自然遗产后，2022年成功打造“国际湿地城市”，这是这座城市迄今为止获得的两大世界级金字招牌，也是最闪亮的城市名片盐城的。

空间拓展不断开拓发展格局

从1990年版到2013年城市总体规划，盐城中心城区规划范围从25平方公里扩大到186平方公里。 随着开发区、高新区等平台载体的逐步建立和发展，城市扩张方向也从“面向东南、逐步开发西北”转向“聚焦南方、合力推进”到“重点向南、推进河东”。这是一个“完善城市中心、优化城北、逐步向西推进”，进而“重点向东、向南推进”的过程。

2007年，盐城市政府正式南迁，行政中心开始南移，拉开了城南新区建设的序幕。 2008年，聚龙湖根据原有地形进行规划改造。 环湖商业、教育、医疗、文化、居住等领域发达。 南部金鹰商务区、巨横路小学、第三人民医院南院区、盐城文化艺术中心等艺术中心相继建成； 随后，欧风华街、中南城、新龙里等商业休闲中心相继建成，城南才有了今天的魅力。

主城空间扩张方面，2003年以来，全市城市建设用地保持快速增长，年均增长建设用地约6平方公里。 更多的土地用于城市绿地和公共服务设施，让城市生活更加美好。 从空间角度看，中心城市的空间形态经历了两个阶段的演变。 2003年至2012年，盐城市向南、向东跨越式扩张，城市骨架迅速扩张； 2012年至2016年，全市各功能组团用地进一步补齐。

平台载体的建立、交通条件的改善、功能设施的完善，带动了城市空间的跨越式发展。 其中，盐城经济开发区的设立带动城市产业空间跨通榆河向东拓展，盐城高新区跨宁盐高速带动城市产业空间向西拓展，盐南高新区跨过宁盐高速带动城市产业空间向西拓展。高新区带动城市服务业空间南下。

2019年10月，市委、市政府对“北城更新”作出重大决策部署，吹响了旧城有机更新的冲锋号，提出了“打基础一城一城”的目标。 “一年内见成效，三年内见成效，五到八年基本完成”。 “完成”建设目标。

城北新面貌

与在白纸上绘制新图相比，在陈旧斑驳的纸上重新绘制蓝图显然更加困难。 实施主体多，规划分散乱，公共设施严重缺乏，历史文化资源分散……市自然资源和规划局统一重点，统筹统筹盐城旅游总体规划，形成蓝图北部地区规划，确保规划的科学性、可行性。 可操作性。 围绕城市功能布局、补齐民生短板等问题，坚持高起点规划引领，快速编制北方城市设计、控制性详细规划、各项公共服务和市政基础设施专项规划为城市建设发展奠定坚实基础。 。 如今，城北旧貌焕然一新，曾经满目疮痍的老城初步改造成水清岸绿、宜居宜业、生态宜居的城北新城。产城融合。

走向绿色，展开长卷，绘制新的图画

从基本温饱到高水平全面小康社会，从传统农业产区到现代化沿海开放城市，从毫无防备的土地到全省高速高铁建设的主战场，从一个“一穷二白”的工业基地，到如今的战略性新兴产业“风起”“水起”……建国40年来，盐城在伟大的历史进程中描绘了一幅壮丽的画卷。

新时代的盐城正处于奋发进取的最好时期。 “国际湿地、滨海绿色城市”和“绿色低碳发展示范区”，从战略上为盐城的未来确立了明确的坐标、目标和路线图。

市自然资源和规划局党委委员、总规划师宋迎春表示，随着国家和省从战略层面对盐城发展提出新的定位和要求，随着盐城的快速发展就城市而言，目前的总体规划已不能完全适应。 盐城城市发展的需要。 2018年，盐城市编制了新一轮城市总体规划，契合党中央、国务院“建立国土空间规划体系，实现‘多规合一’”的重大决策部署”。 2019年起，我市围绕“多规合一”要求，高质量编制《盐城市国土空间总体规划（2021-2035年）》，加快区域“三民生”（生产）建设。统筹协调、陆海规划、城乡一体化。 、居住、生态）空间。

目前，盐城市国土空间总体规划已通过省级专家论证，完善报批工作正在加快推进。 规划明确了盐城“国际湿地、滨海绿色城市”的发展愿景和“绿色生态城市、绿色制造城市、绿色能源城市、绿色宜居城市”的城市定位。 作为盐城首版国土空间总体规划，这是盐城2035年乃至更长时间城市空间的发展指南，是可持续发展的空间蓝图，也是未来各项开发、保护和建设活动的基础。

盐城市将国土空间总体规划纳入长三角一体化、江苏沿海开发、淮河生态经济区等重大战略。 加强与周边城市的联系和跨界融合，更加主动地整合空间功能布局。 长三角融入全省“1+3”主体功能区，着力把盐城建设成为长三角北翼先进制造业高地、淮河生态经济出海门户一带，绿色宜居的国际湿地城市。

《规划》明确了盐城未来发展重点，为新一轮跨越发展提供了精准指引。 宋迎春介绍，市域国土空间总体布局规划形成“一核、一极、三带”，其中“一核”是指延丰、丰城一体化发展核心，“一极”是指黄海新区新兴增长极，“三带”分别指沿海地区、204国道-船厂河沿线、湖淮西部复合功能区。此外，中心城区形成“一主一辅、一轴一基”的空间结构。

前景可期，未来可期。 高调发布的《盐城国土空间总体规划（2021-2035年）》关系城市未来发展和民生福祉。 这是盐城新一轮高质量发展的空间蓝图和战略部署。 相信在盐城市国土空间总体规划的指导下，盐城一定会创造更加美好的明天。 （撰稿：丁仲明、陈婷）

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