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江苏省自然资源厅发布

关于 2023

江苏省自然资源节约与集约利用综合评价与评估

表彰鼓励名单公示

盐都区被评为

2023

江苏省自然资源保护与集约利用

模范县（市、区）称号

2023

盐都紧扣自然资源节约集约利用示范区

创建目标

“控制总量、优化增量”

盘活存量，用好流量”

落实到资源开发利用全过程

持续推进节约集约用地制度化常态化

全力打造“节地之都”

韩元

《2022年全省自然资源节约集约利用

资金奖励区

“首批全国自然资源节约集约利用示范县（市）”

01

规划引领、先进布局、优化空间结构

必须坚持把布局规划作为高效集约利用土地的前提。

● 优化空间布局。以规划引领项目用地，合理配置土地资源，形成以盐都新城为核心、“一主一副”、“一区多园”的空间布局，划定3068.62公顷工业用地控制线，实现产业向园区聚集、人口向镇区聚集、村民向社区聚集，促进产业集聚、产业集中、土地集约利用。

● 优化镇村布局。着力保证中心城区土地利用，统筹协调重点镇需求，将分散的存量土地调整为“村庄控制区”，引导产业“集约”发展，“缩减”村庄和住宅建设。

● 优化“增存”布局。结合“三带三线”划定，挖掘存量空间，优化增量布局，促进空间要素流动，推动产业用地质量和效率提升。

02

综合平衡持续发力落实增减联动

按照“自愿、有偿、安全、稳定、规范”的原则，积极稳妥推进宅基地自愿退出、有偿退出。

●坚持政策引领。区政府按照村庄布局规划，尊重群众意愿，出台了《农村宅基地有偿退出实施意见》和《区土地指标使用管理办法》，为增减联动提供了操作依据。

● 指导村小组落实。充分发挥村民自治作用，由农户向村委会提出退出申请，村民代表会议讨论、审议农户申请，审议结果向村民公布，经村民代表会议审议无异议后，报镇政府批准实施。

● 实行全域联动，严控土地复垦质量，明确部门、乡镇、村庄各自管护责任。2023年城乡建设用地增减联动复垦项目6月获批入库，共计退出农户1037户，预计新增耕地500亩。

03

完善制度、规范程序，严格控制新增土地用途

我们将坚持能用存量就用存量，绝不新增存量；能用存量就用存量，绝不盘活低效工厂。

● 严把工业项目准入关。更新《盐都区招商引资优选项目评比实施办法》，将投资强度、产出效益作为项目备案前提条件。全年共审核项目81个，审核通过35个，核减46个，其中核准项目核减用地485亩。按照“定制用地+标准用地”模式，出让工业用地2宗、共计71亩，划拨土地81宗、共计2624亩，集体划拨土地13宗、共计137亩。工业用地提质增效完成率100%。

● 鼓励建设标准厂房。出台《工业用地集约化指标控制办法》，容积率由1.2提高到1.5，全区新建高标准厂房103万平方米，9家企业通过加层、拆改低效工业用地厂房等方式提高用地集约化程度，新增厂房2.3万平方米。

● 严格项目流程管理。新增工业项目联审流程，对项目开工、建设、竣工全过程进行跟踪监控。对不符合用地指标、投资强度、开票销售等监管要求的工业企业，暂停第二阶段新建、改扩建项目土地供应。

04

聚焦重点 多措并举提高产出效率

实施载体更新行动，重点解决未划拨土地问题盐都，盘活闲置土地和低效土地。

● “引水复垦”化解闲置土地。围绕创建目标，将闲置土地项目分解到镇、村，针对历史上大量闲置土地，重新审核土地供应计划。全年共化解闲置土地59宗、2142亩，处置率达100%。

● “腾笼换鸟”处置闲置土地。在全区范围内开展企业亩均计税，对不符合法定回收条件的闲置土地，采取改变用途、等价置换、有偿收回等方式处置。整合搬迁中小企业用地1000亩，清理出让地块17块、共计154.83公顷。

● “项目嫁接”盘活低效土地。通过法院拍卖、投资嫁接、重组、回收等方式处置低效利用土地。2023年盐都，腾出低效企业65家，盘活闲置土地4块共计264亩，存量土地供应比例61%。

05

守住底线、严格监管、强化资源保护

● 严守耕地红线。完善“责任+激励、管理+市场”耕地保护机制，开展耕地占补平衡专项整治，核实处置耕地、永久基本农田划定结果；严格落实耕地“进出平衡”，落实占补平衡、增减联动项目新增耕地743亩、270亩。钦南镇国土空间整体整治项目被列为2023年省级示范项目，省级生态控制区调整方案通过专家评审。

● 严格保护生态资源。植树造林19.5公顷，新建绿色村庄2个，改造提升村庄1个，森林覆盖率26.30%。新建丁岗河等湿地保护区20处，保护面积增加近15.8%。“数字赋能森林防火”被央视《新闻联播》报道，莽舍河生态修复入选全省最美生态保护修复案例。

● 严格执法监管。建立网格化耕地保护监管体系，采用“人防+技防”相结合的方式。围绕“零容忍、零增加”总体要求，严格保护耕地。对发现的违法用地问题，制定“一案一策”、“每日通报、周专报”整改方案，区委、区政府定期召开专题会议推进。2023年，实现土地例行检查“零问题”，在“零清查”行动中撤销土地违法违规行为440起，共计2803.22亩，在“动态零清查”整改中撤销土地违法违规行为26起。

文章来源:https://www.toutiao.com/article/7360496364318392886/?