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自流井区律师协会——聚焦老工业城市转型发展中的社区治理，成立社区法律服务室，调动首席法律顾问专家参与老旧小区改造全过程，探索老工业城市社区院落治理新路径；

拱井区律师协会——紧密关注无人机、通用航空等战略性新兴产业发展，在航空产业园设立园区法律服务站，调动首席法律顾问专家“驻场、进企业”提供法律服务，以法治力量为新优质生产力发展赋能；

大安区律师协会——立足天府旅游县独特的文旅资源，组织首席法​​律顾问专家“坐镇”开展法律服务诊所，为文旅产业发展提供优质法律服务，助力优化法制营商环境；

岩滩区律师协会——聚焦乡村振兴跨区域、跨行业矛盾纠纷化解，成立区法律服务诊所盐都，组织首席法​​律顾问专家深度参与平安乡村建设和法治建设，为乡村振兴全面推进保驾护航；

容县律师协会——推动首席法律咨询专家入驻街道法律服务站，助力化解社区财产矛盾、劳动争议等，为群众提供优质、高效、便捷的法律服务；

富顺县律师协会——针对该县未成年人数量多、留守儿童多、婚恋纠纷多发等实际，依托“豆腐城”名片打造特色法律服务诊所，并与“首长”联手培育“豆腐帮手团”等品牌，共同探寻社会治理的“良方”；

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近日，本报记者赴四川省自贡市所辖4区2县采访发现，近年来，自贡市法协会坚持和发展新时代“枫桥经验”，按照“系统化布局、整合功能、提升服务质量”的原则，稳步推进首席法律顾问专家工作，推动法协会基层服务站提质升级，助力提高矛盾纠纷预防化解和信访工作法制化水平，取得了显著成效——法协会基层服务站在“南光城”蓬勃发展，“首席”工作在“千年盐都”扎实推进……

自贡市法学会因工作突出，荣获“全国法学会系统先进集体”称号，连续七年被四川省法学会评为先进市（地）法学会。近日，又被确定为中国法学会会员部2024-2025年度法学会基层服务站工作联系点、“民主与法制”学会首席法律咨询专家共建点。

“现场+负责人”：法律服务升级

进入人潮涌动的大安区，浓郁的文化和旅游氛围便扑面而来。

大安区作为自贡市文化旅游资源核心载体区，集聚了“蒋介石故里、千年盐都、恐龙之乡、中国灯城”四大名片，区内有10余家大型文化企业、40余家文旅法人单位、10个夜间经济消费点、10余个旅游景点，涉旅游矛盾纠纷较多，法律服务需求旺盛。

为解决法律服务供给不足问题，大安区律师协会于2016年成立“法律诊所”，动员法律工作者通过“坐诊、上门、咨询”等形式为群众提供法律服务。2022年，随着律师协会工作升级，该处更名为“法律服务诊所”，安排首席法律咨询专家入驻，并为其设立工作室。

目前，法律服务门诊设在大安区综治中心，设有办公室、接待大厅、调解室、心理咨询室、会员之家等功能区域。目前有3名“门诊长”和2名日常“坐诊”工作人员；还下设法律咨询、法律援助、矛盾调解、法制宣传等4个服务小组，并根据案件需要调配24名流动“门诊长”。

大安区法学会常务副会长李勇介绍，2022年以来，现场接待法律咨询800余人次，参与办理“民转刑”、游客“出行忧患”等典型风险案件10起，参与化解“硬骨头”信访案件5起，化解各类矛盾纠纷540余起，挽回经济损失640余万元。

这是自贡市律师协会建设和用好律师协会基层服务站、深入开展首席法律顾问专家工作的一个缩影。

近年来，自贡市法学会认真落实中国法学会、四川省法学会重点工作部署要求，全面落实《关于加强法学会基层服务站点建设深化县（市、区）法学会首席法律顾问专家工作的指导意见》要求，创新“1+5+N”模式推进站点建设，成效明显。

“我们通过创新‘1+5+N’模式，推动创建1084个优质法协基层服务站。”自贡市委政法委常务副书记、市法协副会长吴政告诉记者，“1”是指依托同级综治中心，实行矛盾纠纷“多中心”一体化运作和“一站式”化解，推动县乡村三级法律服务诊疗所、站、室建立；“5”是指按照“有标牌、有员（长）、有制度、有经费、有台账”的“五有”模式，全面推进基层服务站实体建设，让法治服务在基层扎根； “N”是指律师协会根据基层实际情况，在基层法院、派出所等司法执法部门窗口单位以及产业园区、医疗机构等场所设立基层服务站。

吴政介绍，目前，自贡市法学会90%的基层服务站已嵌入同级综治中心，其中40%以上的站台设有50平方米的公共空间作为办公室、功能室。

为有效优化整合区域资源，自贡市法学会在不改变现有隶属关系和职能边界的前提下，按照“地域就近、类别相近、资源整合”的原则进行资源整合，探索对全市934个村级站点实行分工管理，在条件较好的村级站点和个性化基层站点设立区级服务中心，统筹辖区首席法律顾问专家等人才资源，依托区级推动基层法律服务体系由垂直向扁平化转变，有效解决了村级站点“平台力量弱、资源聚合不足、服务支撑弱”等痛点。

“基层服务站、首席法律顾问专家在服务平安法治自贡建设中发挥了重要作用，仅2023年就开展法制宣传活动2371次，解决群众急需解决的问题420余件，参与调处重大案件188件。”吴政说。

“站点+网格”：法律服务进村进户

五星街道磨子井社区位于自流井区老城中心区，是一个典型的老旧社区。

20世纪60年代，党中央作出“建设三线”的重大战略决策。1966年，东方锅炉厂落户自贡，全厂职工及家属迁入，成立了磨子井社区。作为“三线建设”时期迁入自贡最具代表性的企业集中宿舍区盐都，这里曾一度聚集了老社区的共同特点——社区全部是“三无”老院落、基础设施老化、治理主体不完善、物业服务缺失、居民居住舒适度和安全感不高……

为增强居民安全感、舒心感，社区深度介入老旧小区改造。考虑到老旧小区改造过程中矛盾纠纷更加尖锐复杂，自流井区律师协会主动在五星街道磨子井社区党群服务中心设立磨子井社区法律服务室，积极发动律师协会会员、“长官”们参与社区治理。

“无论是在社区改造前期，还是在社区治理后期，首席法律顾问专家和磨子井社区法律服务所的工作人员都给了我们很多帮助。”磨子井社区党委书记、居委会主任于倩由衷地说。

据了解，磨子井社区老旧小区改造前，首席法律顾问专家团队协助街道办、社区居委会做了大量基础工作：收集居民改造意见400余条，科学提出将社区划分为7个院落并推进协商自治；在老旧小区改造中后期，协助7个院落成立院落党支部和自治委员会。每个院落配备1名党建指导员、1名“首席”队员、1名专职网格员、N个建组长，齐心协力完善院落终端治理体系。最终，一个改造矛盾尖锐的老旧小区在多方努力下，变成了远近闻名的和谐社区，并荣获四川省民主法治示范社区、四川省“六无”平安社区等荣誉。

法协在磨子井社区设立基层服务站、首席法律顾问专家并非孤例。大安区法协在“三线建设”工业遗产遗留的老城区龙井街道设立法律服务站，组织“首席”指导龙井街道百名楼宇管理人员开展政策宣传、安全创建、自治指导、信息收集等工作，着力服务老城区矛盾化解；贡井区法协在长土街道黄鸟坳社区综治中心设立法律服务室，通过“首席”指导法协成员参与进社区、进网格化工作，助力解决“社区违章建筑”“茶馆扰民”“社区电梯安全隐患”等58个突出问题……

“‘站点’与‘网格’融合，是自贡市法学会近年来的新尝试，旨在解决首席法律顾问专家无法实现村级站点一对一全覆盖、为民服务‘最后一公里’不畅通的现实问题。”自贡市委政法委副书记、市法学会常务副会长沈军告诉记者。

“我们注重一级平台（区县）抓协调、抓大局，二级平台（乡镇街道）抓落实、抓解决，三级平台（村镇社区）抓服务和查处，全面规范服务事项、业务流程、操作系统、工作记录等，确保律师协会基层服务站不空、不空。”沈军说。

为更好地将法律服务资源汇聚到老百姓家门口，激活基层治理的“神经末梢”，自贡市法学会积极开展“法学会会员进网格”行动，推动基层服务站所辖区域法学会会员融入1707个基层网格，参与网格内矛盾纠纷化解、为群众提供法律咨询、配合推进法治建设。目前，法学会会员中已有69人担任网格长，224人担任联席户长。2023年以来，推动315个网格居民疑难纠纷化解，为17项重大决策的制定实施提供指导和服务。

“现场+社会组织”：提升法律服务质量和效率

目前，积极引入专业社会组织进入律师协会基层服务站，形成多元化、专业化的治理合力，参与基层社会治理已成为自贡市的共识。

“法学会基层服务站与多元化社会组织共同努力，达到了‘1+1>2’的效果。”自贡市委政法委专职委员、市法学会专职副会长谢平说，近年来，自贡市法学会在化解一些重大信访案件和重大矛盾纠纷过程中，把首席法律顾问专家制度与引入矛盾调解、心理服务等专业社会组织结合起来，取得了事半功倍的效果。

如岩滩区金银湖社会治理中心法律服务门诊引入区法理情基层社会治理协会参与社会治理工作，吸收该协会为律师协会团体会员，吸收志愿者为个人会员，并推荐协会内两名“老政法警”担任岩滩区首席法律咨询专家。

“我们采取政府购买服务的方式，推动专业调解组织参与法律服务诊所工作。”岩滩区委政法委常务副书记、区法学会常务副会长张泽富说，把“协会”嵌入“诊所”，志愿者进驻“诊所”，为群众提供免费“零距离”法律服务，在保卫乡村振兴、民营经济、新城发展等方面取得了良好效果。三年来，共接待群众法律咨询580人次，调解各类矛盾纠纷167起。

自流井区法学会积极引入“东郭志愿者”“雷奶奶工作室”等13个志愿服务组织，采取“志愿服务+买单服务”的方式，推行“居民下单、社区派单、志愿者接单”模式，解决居民“微愿望”问题420余个。

富顺县将三级法律服务平台与社会心理服务工作深度融合，形成全域立体服务体系。在矛盾纠纷化解过程中，对原因复杂、易“民转刑”的高危案件，指派首席法律顾问专家全程提供法律咨询意见，同时加大社会心理服务力量介入，实现心理疏导与法律处置有机结合，连续45个月实现“民转刑”命案为零。

“心理咨询等社会组织的介入，对帮助首席法律顾问专家调解重大矛盾纠纷、化解重大信访积案，特别是对引导比较偏执的访民心理状态和情绪，发挥了重要作用。”富顺县委政法委副书记、县法学会副会长罗雪梅说。

“现场+互联网”：让法律服务“触手可及”

“有了‘青阳在线求助’小程序，居民反映问题再也不用跑到社区、街道了，大家惊呼‘真方便啊！’”容县青阳街道党工委副书记、政法委委员、青阳街道法律服务站负责人邱俊说。

让数据做更多工作，让人们少跑腿。为了让居民足不出户就能获得社区各项服务，现在大多数社区都建设了线上服务平台，让群众随时随地反映诉求，实现“多中心”线上接单、线上派单、部门线下办理。

“青阳在线求助”小程序、“深海云社区治理”小程序、“井管家”小程序、自贡市法制中心网上平台……记者注意到，自贡市大部分法制协会基层服务站的法律服务功能已嵌入各类社区治理小程序和自贡市法制新媒体平台。普通百姓遇到法律难题，动动手指就能“咨询”，法制协会基层服务站的专家会立即“回复”。这在自贡市不少区县已成为现实。

“我们建设法学会智慧基层服务站的初衷，就是为了让市场主体和广大群众不用远行，就能联系首席法律顾问专家进行咨询、线上解决问题。”自贡市法学会副秘书长杨洋介绍，近年来，自贡市法学会积极构建“站点+网络”融合模式，运用智慧管理平台、微信小程序等新技术，高效提升法律服务和法制宣传教育实效。

为让基层服务点“触手可及”，一方面，自贡市法学会积极推进基层服务点“线上化”管理。依托自贡市委、政法委建立的“智慧烟都”联网应用平台，将法学会基层服务点全部“线上化”，同步建设可视化调度、应急指挥、视频巡查、服务协同、数据交换等功能，促进基层服务点规范运行、指挥高效、服务便捷。另一方面，自贡市法学会推进基层服务点“线上化”服务。依托全市已建立的7个网上法律中心平台，将法学会基层服务点的法律咨询、矛盾化解、法治体检、法律援助、法制宣传等功能植入其中，同步建立工单线上流转、派单、反馈、评估等工作机制，为市场主体和群众提供更加便捷的“线上化”法律服务。

据了解，今年一季度，自贡市律师协会基层法律服务平台共接待网上法律咨询305次，化解矛盾纠纷654件，开展法律健康体检112次、法制宣传活动199次，网上五星评价率达98%。

过去，两千年的盐文化铸就了这片“川盐第一富”的“川中要地”。因盐而生的契约文化，让自贡这座“千年盐都”拥有了深厚的法制底蕴。如今，这座因盐而立、因盐而兴的成渝地区经济圈南部中心城市，因推进法治建设而在新时代焕发新生。“法治之城”正逐渐成为这座“千年盐都”的又一块金字招牌。

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