温馨提示：点击江苏省老龄产业协会关注

位于黄海之滨的盐城市，常住人口668.97万人，其中60岁及以上人口201.5万人，占30.12%，老年群体具有基数大、预期寿命高、空巢老人多、增长速度快的特点。

近年来，在盐城市委、市政府的大力支持下，从试点、以老年膳食援助服务作为“延年益寿”幸福养老服务体系建设的战略支撑“点”盐城，到为老年人提供全方位、高品质服务，拓展养老生态聚集“面”，再到多元化共建，编织严密坚实的养老保障“网”，一个又一个富有创新性、开拓性、示范性的养老服务改革实实在在的硬举措落地实施并取得成效。

打造“银发餐饮援助网络”

老年食堂示范点布局

2023年10月，民政部等11个部门印发《积极发展老年人用餐服务行动方案》，要求围绕老年人实际用餐需求，积极构建覆盖城乡的老年人用餐服务网络。盐城市已于2021年5月谋划开展老年人用餐服务试点。

亭湖区五星街道万湖新村位于盐城市主城区中心，是盐城市最早、规模最大的开放型商品房社区，总人口超过1万，其中三分之一是老年人，而这部分人群中，空巢老人、残疾人、无行为能力者占比较大。2020年，亭湖区将该社区列为省级美丽宜居城市建设改造提升试点，如何让老年人在家门口吃上物美价廉的“暖心饭”，也被正式列入讨论议题。

“考虑到万湖新村的实际情况，2021年5月，我们选择此处试点，推广老年人用餐救助服务。街道回租280平方米商业用房，改造为居家养老服务中心盐城，引入‘和康’智慧养老运营机构，为社区老人提供午餐、晚餐及日间照料服务。”盐城市民政局养老服务部门一位负责人介绍。

6月26日上午11点半，记者来到万湖新村老年幸福食堂。门前的“今日菜单”罗列了当天的菜品：芋头红烧肉、洋葱炒猪肝、葱炖鸡蛋、韭菜炒豆芽……荤素搭配，品种丰富。“两荤两素10元，饭菜好吃，价格实惠。”正在食堂就餐的葛阿姨竖起大拇指。

“试营业三个月就实现盈亏平衡，三年来经营状况良好，目前已经盈利，每天来就餐的老人大概有100人。”食堂经理陆燕告诉记者。

“我们近年来致力于推广万湖新村经验。”盐城市民政局相关负责人说，在万湖新村就餐帮扶点成功试点的基础上，盐城市结合老年人口规模、就餐帮扶服务需求、服务半径等特点，在居住区、困难老人集中地区、交通便利地区等县级重点区域建设213个示范老年食堂，同时推进村级农村就餐帮扶院落建设，构建覆盖城乡、布局合理、市县乡镇村共建共享的四级老年就餐帮扶服务网络。

目前，盐城市共建成各类老年餐饮服务设施893个，2023年服务老年人600多万人次，有效满足了老年人的餐饮需求。在此基础上，实施“党建+”，以“党建红”助力“夕阳红”，不断丰富老年人精神文化生活，助力基层治理质量和效率提升，推动乡村全面振兴迈上新台阶。

探索“枢纽综合体”

拓展养老生态圈

习近平总书记指出，满足广大老年人多方面需要、妥善解决人口老龄化带来的社会问题，事关国家发展全局和人民福祉，需要我们下大力气去应对。

在盐城，“力争响应”不仅体现在建设老年人用餐援助服务网络，还打造“+”食堂模式，满足老年人个性化、多样化需求。

由闲置社区建筑改造而成的东台普爱城市社区智慧养老服务中心，是盐城市首家综合性养老服务中心，内设老人娱乐活动区、老人精神照护室等功能场所，拥有日间照护、全程照护床位近20张，还可为老人提供心脑血管康复、认知障碍康复等服务，可以说充分满足了多元化养老服务需求，提供了温馨便捷的“原居养老”环境。

78岁的上海老人李慧珠在中心居住了一年多。“一年前我在家不小心摔倒后，女儿听说这里的服务不错，就推荐我来这里。我原本打算在这里住几个月，但越住越适应，孩子都出去工作了，家里也没人做饭，在这里什么都不用担心。”李奶奶笑着告诉记者。

相较于“养老”，“养老照护”是更高层次、更高品质的养老服务。盐城市已建成29个这样的“枢纽型”养老服务综合体，每个综合体面积不低于1000平方米，集全日照护、日间照护、综合服务、站点辐射等功能于一体。

加强“协同作战”

编织养老、政府、社企保障“网络”

在盐城，实现养老事业全面可持续的协调发展，有赖于政府、社会、企业的共同努力。

政府扶持，精准补贴。“市政府制定了老年食堂运行补贴实施细则，根据综合考核结果，对符合条件的老年食堂每年给予一定运行补贴；县政府制定了老年食堂建设补贴标准和老年人就餐补贴标准。”盐城市民政局负责人说。

社会协同、公众参与。盐城市积极引导社会多元参与联动，支持社会力量积极参与养老服务体系建设。如对一些集体经济发展相对较好的村，如东台市林塔村、盐都区井口村等，每年给予一定数额的运营补助，对符合条件的老年人实行全民用餐救助；大丰区慈善总会对就餐老年人每餐补贴2元；富宁县东沟镇爱心人士投资20万元，在5个村中心建设老年幸福食堂，覆盖老年人1200余人。在提供堂食的同时，网格员、志愿者为失能、半失能老年人提供送餐服务……

企业推动合作共赢。盐城通过购买服务、政府和社会资本合作、项目合作等形式，充分利用相关企业的资金、机制、人才、专业优势，积极推动银发经济发展。全市已形成新思源、赛博裕华等一批涉老产品企业和盐都区银发CBD、盐南高新区安康通智慧健康产业园、射阳县养老聚集区等养老产业园区。目前，全市多家老年幸福食堂、养老服务综合体由中国医疗、南京和康、盐城盐务等企业运营。各企业负责人表示，养老服务既是社会公益，又是市场属性，对普惠型养老服务市场的发展前景充满信心。

养老产业既满足了老年人的需求，又能增加就业、促进消费，发展空间巨大。在人口老龄化背景下，盐城坚持以人民为中心的发展思想，大力推动养老服务由“底线型”向“普及型”转型拓展，加快完善“延年益寿”幸福养老服务体系，积极发展银发经济，努力实现“让所有老年人过上幸福、充实的晚年”。

文章来源:https://mp.weixin.qq.com/s?src=11×tamp=1721290408&ver=5389&signature=IYZfaAjaunlIFRXCdAJIOfDMIFL4bYytL5kOs6Q6khgE3GqzCGeROVZNK6ld6rHbxgH5Vu4Q*sJ8NKSiyECoAfxz8MMIw8tb*BwyiYxerFAsPO39yIpyIIuURm3f5OWp&new=1