7 月 25 日

人民日报第15版

《美丽中国·聚焦生态保护补偿》专栏

报告：“明确责任、落实资金，江苏——

通过生态补偿保护海洋健康

像大丰

积极开展创新实践

保护海洋生态环境的措施

下一步

一起来看看详细报道吧~

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核心阅读

海洋生态保护补偿是激励海洋生态保护者保护生态环境、构建海洋生态保护者与受益者良性互动关系的重要手段，江苏沿海地区科学实施生态补偿考核制度，同时探索上下游横向生态补偿机制，推动地方海洋生态补偿创新做法，助力保护海洋生态环境。

早晨6点不到，江苏省盐城市大丰区黄海之滨，一支由30人组成的清洁队伍已开始对海岸线进行例行清洁。

“海洋生态保护补偿机制出台，意味着对基层单位来说，多做与少做都有区别，既要‘面子’，又要‘钱’，既增加了责任压力，也增加了积极性。”领队、大丰世界遗产黄海湿地公园有限公司后勤部部长吴军说。

今年6月，我国第一部关于生态保护补偿的基础性、综合性行政法规《生态保护补偿条例》正式实施。今年4月，《江苏省海洋环境质量生态补偿办法（试行）》首次实施，以海洋水质变化情况作为评估依据，分类确定补偿标准和核算方法，按照“保护者受益、损害者付费”的原则，采取省市两级双向经济补偿方式，发挥省市之间相互监督、相互激励作用，推动地方海洋生态补偿创新做法。

出台专项制度调动海洋生态环境保护积极性

夏季，一年中最美的时节来到了盐城大丰川东港：红嘴鸥悠闲进食、麋鹿鸣叫……这里是中国黄（渤）海候鸟的栖息地，也是东亚—澳大利西亚迁徙路线上候鸟停留的最重要的中转站之一。2023年，川东港入选中国第二批美丽海湾优秀案例，吸引了数十万游客前来观光。

这背后，海洋生态补偿机制发挥了重要支撑作用。“盐城拥有江苏省最长的海岸线（582公里）和最大的沿海滩涂（683万亩），滩涂面积和潮间带面积大，滩涂垃圾清理难度较大。”盐城市生态环境局海洋生态环境处处长程华介绍，2022年，盐城出台了《关于进一步加强滩涂垃圾清理工作的意见》，明确要求沿海各县（市、区）加大滩涂垃圾清理力度。据统计，全市每年清理滩涂垃圾3万至4万吨，动员群众4万人次。

记者了解到，滩区垃圾清理需要投入大量的人力、物力和财力，一些县区财政相对紧张，常常以缺乏资金为由忽视海洋生态环境保护。全区已主动加大海洋生态环境保护投入，进一步压实保护责任。盐城市刚刚下达的1280万元正向补偿资金中，拟拨出部分资金，补充滩区垃圾清理费用。大丰区也计划将补偿资金用于美丽海湾的后续维护，包括设备采购、生态监测等。

正在川东港区沙滩游玩的当地居民陈杰告诉记者，以前沙滩上垃圾散落，周边有零星的水产养殖，但游客很少，经过生态修复、垃圾清理后，生态环境变好，候鸟也多了起来。

“开展海洋生态补偿，将强化海洋生态环境保护的正向激励，推动沿海地区加大海洋生态环境保护投入。”江苏省生态环境厅海洋生态环境处处长常新峰说，这种做法不仅可以有效解决海洋生态补偿资金来源单一的问题，还能提升沿海市县的海洋生态环境保护意识。

科学实施生态补偿评估建立长效监管机制

今年3月的一天，生态环境部组织的督查组从连云港市某码头登上监测船，监测船依次停靠沿海水域18个国家级水质评价点，最远的一点要开船近3个小时。

在每个监测点，工作人员都会利用船上携带的水样采集器在海平面以下不同深度进行取样。监测船配备了简易实验室，可以即时测量一些时效性指标，如pH值、溶解氧等，并在船上进行分析和结果测定。对于无机氮、活性磷酸盐等常见指标，在船舶靠岸后，再将样品送检。

“海洋生态补偿考核分为近岸海域水质补偿和入海河流总氮控制补偿两部分。”连云港市生态环境局海洋生态环境处处长刘建如告诉记者，近岸海域水质补偿考核每年分两期进行，分别在春、夏、秋三季进行三次监测，依据《海水质量标准》测算近岸海域优良海水区域比例，年底编制“总账”。

对入海河流总氮控制补偿考核有所不同。连云港共有17条直接流入海的河流大丰，其中14条河流在监测断面安装了自动监测设备，由生态环境部委托第三方专业机构进行日常运行维护。另3条入海河流的监测断面采用人工监测，单独采样检测——生态环境部委托不同的机构分别对样品进行采集和分析，检测结果每小时汇总报送生态环境部，每月一次。

连云港的“成绩单”显示，2023年，该市近岸海域优良海水比例为96.8%，劣IV类海水首次全面消除大丰，夏季优良海水比例首次达到100%；截至今年6月，17条入海河流总氮平均浓度为2.62毫克/升，比2020年同期下降20.3%。

评估结果将如何运用？

“按照‘保护者受益、损害者付费’的原则，省、市两级采取双向补偿方式。”常新锋介绍，近岸海域水质补偿分为基础补偿、同比变化补偿和持续优补偿。标准为每年500万元；同比变化补偿以当地3年平均值为基准，每年最高400万元；持续优补偿为连续两年以上达标，每年最高500万元。三市均获得最高奖励1200万元。入海河流总氮控制补偿也分为基础补偿和同比变化补偿，前者每季度40万元，后者每年50万元，2023年，连云港获得1630万元的补偿，为全省最高。

探索上下游横向生态补偿，加大排污口整治力度

7月19日，一架无人机停在南通市如东县仓岔镇杏岭村村委会办公楼楼顶。40公里外，在如东县生态环境局的一处办公室里，水生态环境科科长徐天宇发出指令，无人机沿着设定的航线起飞，对该地区5个重点村进行汛期例行巡查。

“无人机上装有能识别水温的红外传感器，养殖尾水的温度稍高一些，颜色呈深红色。”徐天宇告诉记者，这可以帮助及时识别养殖尾水正在排放或刚刚排放的位置，以便及时干预。

去年夏天，南通市生态环境局海洋生态环境处处长杨斌和同事们发现，汛期过后，一些入海断面水质明显下降，如东县与海安市交界的北陵新闸，已变成“黑水”。为查明上游水中究竟是什么原因造成断面污染，南通首次运用水基因技术进行溯源跟踪。

“通过污染物比对我们发现，汛期，上游农田排水和养殖尾水排放占污染源很大比例。”杨斌告诉记者，从去年开始，南通启动了两个项目：一是农田生态改造，利用农田周边废弃沟渠、水塘改造成“净化池”，实现“水不流入河道、营养物质再利用”；二是建设无人机仓库，试点无人机巡检，收集养殖尾水排放异常信息，监测入海河流水质，实现点位前移、主动跟踪。

对于刚刚下达的2023年补偿资金，南通已做出了初步安排。

“生态工程需要持续投入，这笔生态补偿资金将用于全市沿海五片区农田生态改造和无人机机库全覆盖。”杨斌介绍，在技术支撑下，南通在全省率先将氮指标纳入地表水考核，正在探索上下游断面之间的横向生态补偿制度。海洋生态治理不再只是一些沿海地区的任务，全市上游各县区也要承担治理责任。“这是压力，更是动力。”杨斌说。

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