天津滨海报讯（记者 牛静文）全面推行法定机构改革，事关区域发展质量效益和区域发展前途。2019年以来，滨海新区坚持市场化、企业化管理，在5个开发区全面推行法定机构改革。从推动招商服务部门、项目服务人员、高质量发展考核指标占比达到80%以上；到建立完善“能上能下、能进能出、能上能下”的人事管理制度；到推动考核结果与岗位晋升、考核、绩效工资等措施挂钩落实……如今，法定机构改革成为推动开发区“脱胎换骨”的利器，为滨海新区高质量发展铺平道路。

聚焦主责主业“对症下药”

落实法定机构改革，聚焦主体职责，做强主业，是关键。几年来，滨海新区坚持根据定位优化机构、根据主体职责配置人员、根据主业强化考核，坚决把好“三个80%”关。

通过积极结合主导产业，精简优化开发区工作机构，五大开发区招商引资、服务企业工作机构占比超过82%，并相继成立了新材料产业园发展局、绿色低碳产业促进局等专门机构。另一方面，开发区岗位设置分为招商引资、服务企业、综合管理三类，直接从事招商引资、服务企业工作的人员占比达到92%，实现了经济发展主战场“精兵强将”的集聚。此外，通过将开发区发展定位与主导产业考核指标设置结合起来，指标体系中滨海新区高质量发展考核指标占比也超过80%，人人重业绩、促发展的积极态势充满活力。

“可上可下”、“可进可出”、“可上可下”

全面实施法定机构改革，必须建立健全“能上能动”、“能进能出”、“能高能低”的“三个能”体系。

为此，各开发区纷纷打开“上调下放”的闸门，以任期考核为抓手，优先考虑考核优秀、业绩突出的人员，对工作业绩和任期考核结果不佳的人员予以降职。几年来，5个开发区共降职降级78人。同时，积极完善“进出”通道，以市场化方式选拔各开发区管委会副主任，探索开发区带薪人员与员工双向流动机制，试行“末位淘汰制”，激发干事创业的积极性和主动性。此外，各开发区还严把“上调下放”标准，大力推行在职考核，推动考核结果与绩效工资深度挂钩，使同级岗位薪酬差距均在10%以上，逐步形成考核有效果、干部有压力、工作有动力的发展新局面。

多管齐下探索新方法新路径

对于滨海新区来说，实施法定机构改革并非一朝一夕就能完成的事，需要充分发挥自身先行先试的优势，多管齐下，探索新方法、新路径。

在探索创新“两化融合”模式过程中，滨海新区积极推进分类施策、分类治理，尝试职能分离、街道管理一体化，有序推行泰达街道与经开区交界区域、高新区海洋科技园与新北街道交界区域社会职能分离，开创街道与开发区融合发展的“泰达”“新北”模式。同时，还积极尝试职能转移、业态融合滨海，创新性地在生态城成立三个区工委（区管理中心），重点负责社会治理和社区服务，有效推进社区及配套商务区违法建设、广告设施、卫生、安全、文化、民生保障等执法事项和相关巡查巡逻力量，社会治理精细化水平进一步提升。

与此同时，滨海新区还努力推进赋权“两条路径”。一方面放权、赋能，坚持开发区事由开发区办。2019年协调推动16个市级部门与5个开发区直接签订授权放权协议，共下放561项管理权力。2020年以来，又下放成品油零售经营许可审批权、区级人才审批事项等10余项。另一方面便利赋权。对依法不能下放、开发区又需要办的权力，建立健全“文件换文书”“盖章”工作机制。开发区主要负责人对上报的文件、事项进行审核签字，实行直报或容错处理，协调推动市级相关部门结果互认。

一批改革成果显现

五年来，滨海新区全面实施法定机构改革取得积极成效。这期间，经开区综合发展水平位居国家级经开区前三名，保税区在国家区域双创示范基地考核中被评为优秀，高新区在国家级高新区排名持续提升，东疆连续三年获评国家综合保税区发展绩效考核“双A”，生态城全力打造国家绿色发展示范区升级版……这些优异成绩的出现，代表着开发区作为高质量发展“主力军”的地位进一步凸显。

去年，滨海新区中国信息谷、生物制造谷、京津冀特色细胞谷、北方声谷建设成效显著，随着信息谷、合成生物学、细胞生态等海河实验室相继落成，开放创新“核心引擎”正全力驱动地方经济前行。此外，各开发区借法定机构改革之机，也相继选拔培养了一批改革创新、吃苦耐劳、务实求真的工作队伍滨海，让做事、创业的狼性和血性在“滨城”充分激发出来。

时不我待，只争朝夕。五年来，滨海新区坚定不移实施法定机构改革，以改革为笔，在环渤海之滨谱写新时代发展新篇章。（资料图）

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