丁国锋 法治日报全媒体记者

12月24日下午三点，江苏盐城一农户出售一只羊获利180元，被大丰区市场监管局罚款10万元。该行政诉讼二审在盐城市中级人民法院十七法庭开庭审理。

2023年11月21日，盐城市大丰区市场监管局工作人员在该市菜市场农民陈广芳摊位上查获未经检验、加盖羊肉印章的羊尸体1具、羊头6个。检查中，陈广芳承认家中冰箱内有3只羊尸体，并带领执法人员到家中办理扣押手续。

2023年11月24日，陈广芳提交了盖有大丰区奉化街道枣南村委会、大丰市市场管理所盖章的《情况陈述》，说明陈广芳家中有老人患有晚期淋巴瘤并需要巨额的理疗费用和家里的生活困难，希望能得到宽大处理和宽大处理，确保以后不再发生类似的情况。事实证明“情况属实”。

2024年1月18日，盐城市大丰区市场监管局向陈广芳发出[2024]第00035号行政处罚通知书，拟针对陈广芳出售1只羊、6只羊的行为。对牟利行为给予行政处罚180元，拟没收未售出的羊头6只、羊4只（其中家中查获羊尸体3只），没收违法所得180元，并处罚款130180元。元。

2024年2月5日，大丰区市场监管局送检羊头、羊肉样品。 2024年2月23日，中检溯源江苏技术服务有限公司出具的检验报告显示，该批送检样品羊肉符合农业农村部兽药残留、金属残留标准，结果合格。

在正式作出行政处罚之前，大丰区市场监管局进行了听证会，并宣布检验检疫结论“符合标准”。经集体讨论，“陈广芳的免予或减轻处罚的说法不予采纳”。最终，根据肉品检验合格和家庭特殊情况，处以10万元罚款，没收羊尸体4头、羊头6个。处180元行政处罚，没收违法所得。

2024年5月6日，个体工商户陈广芳将大丰区市场监管局诉至法院。根据行政处罚决定书，业务量认定错误，处罚不当。他将面临“因罚致贫”等问题。因此，请求法院撤销原行政处罚。

盐城市盐都区人民法院经审理，于2024年9月26日作出行政判决书显示：经审理查明，广芳羊肉经营部未经检疫采购活羊6只，总重270只。公斤，合计8100元。广芳羊肉经营部在经营者家中自行宰杀上述活羊，并在盐城市大丰区的市场摊位上出售。货物总价值9607.2元。销售羊肉45公斤，利润180元。上述羊肉、羊头未经检验。

一审判决认为，行政机关作出的行政处罚决定事实清楚，证据确实、充分，适用法律正确，处罚适当，程序合法。据此，法院驳回了原告的诉讼请求。陈广芳不服，向盐城市中级人民法院提起上诉。

根据《食品安全法》、《生猪屠宰管理条例》等规定，养殖户自行屠宰前应向当地动物卫生监督机构申报检疫，防止疾病传播。

到庭的大丰区市场监管局工作人员认为，2000年注册的个体工商户陈广芳，从事相关业务20余年，明知或应当明知羊头、羊肉需要加工。在进入市场销售前接受了检查和检疫，却不知道自己应该这样做。存在不予处罚情节，且已销售的羊肉无法检验，危害后果无法消除，且无法定减轻情节的。按照上级规定和专项行动安排，对非法销售未经检验检疫肉类的行为，必须严肃查处，对从轻、减轻处罚的，必须有证据支持。

庭审中，上诉人陈广芳当庭承认涉案羊肉未经检疫的行为违法，但多次辩称自己是“做了一件好事！”顾先生是一名癌症患者，急需用钱，于是他帮忙宰杀、卖羊肉。他希望法庭能够考虑到家庭的实际困难。

记者采访获悉，涉案的6只羊是大丰区新团镇长安村村民顾德兰饲养的。顾德兰在案件审理期间因病去世。古德兰的弟弟古德奎在一封请求执法部门对陈光芳从宽处理的手写信中写道：“因为我哥哥病了，癌症晚期，所以他让我帮他赶走几只羊，并支付赔偿金。”卖羊的人不肯，他就再三请求别人帮他把羊处理掉，然后就被工商部门查处了。 ，说这是非法的，我为他感到难过。”

庭审中，审判长围绕行政处罚事实认定、执法程序、适用法律、处罚幅度四个关键问题，组织法庭调查和法庭辩论。双方的态度截然相反。

旁听庭审的陈广芳律师认为，办案机构在未进行必要的市场价格调查或鉴定的情况下确定了涉案货物的价值，行政处罚决定存在事实不清、缺乏有效证据支持等错误。 。他认为，本案不仅要准确适用食品安全法，还必须依据行政处罚法的相关规定，以及国家市场监管总局《关于规范随意裁量行为的指导意见》的规定。 《市场监管行政处罚权》和《江苏省市场监管行政处罚自由裁量权适用规定》，并综合考虑整个案件事实。减少或免除处罚。

据了解，食品安全法规定，“未经按照规定检疫的肉类、非法生产经营货值一万元以下的食品，处十万元以上一万元以下的罚款”。十五万元。”记者查阅了《江苏省市场监管行政处罚裁量适用规定》的相关规定，其中第八条规定：违法行为情节轻微并及时纠正，未造成不良后果的，不予行政处罚将被强加。首次违法且危害后果轻微并及时纠正的，可以不给予行政处罚。第十条规定了依法可以从轻或者减轻行政处罚的五种情形，包括：积极配合市场监管部门调查，主动提供证据材料的；违法行为轻微、社会危害较小的；共同实施违法行为的。当事人具有次要或辅助作用；当事人因残疾或者患有严重疾病盐城，生活确实困难的；其他行政处罚可以依法从轻或者减轻。

当天的庭审中盐城，法院给了双方充分的时间表达各自的观点，但并未就此案作出判决。本报将持续关注此案进展。

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