《漳州市加快建设现代化滨海城市 打造福建高质量发展新的重要增长极的实施纲要》（以下简称《纲要》），其主要架构是《关于加快建设现代化滨海城市的战略构想》。它全面统筹了漳州的独特区位、广阔空间、深水良港、月港“海丝”文化以及“海外漳州”人脉等战略资源和优势。并且进一步细化了现代化滨海城市的建设目标任务和工作路径，从而形成了这一重要文件。《纲要》的编制工作历经了 8 个多月。全面向市领导征求意见，也向部分党代表、人大代表、政协委员征求意见，还向各县（区）、开发区（投资区）、市直相关单位征求意见。召集了省、市的有关专家和学者进行评审。经中共漳州市委第十二届委员会第八次全体会议讨论并加以完善。经漳州市第十七届人民代表大会第五次会议审议并通过。日前已正式印发实施。

《纲要》聚焦近中远期发展目标

围绕构建全域发展新格局

提出以下重要任务

做强“五大枢纽”，以此来夯实区域发展的新支撑。其一，着力打造快速通达的交通枢纽，积极加快构建包含公、铁、水、空“四位一体”的现代化高质量综合立体交通网，全力推动现代化交通强市的建成，促使海峡两岸能够实现高效直联，让国际交流越发紧密，基本达成“人享其行、货优其流”的目标。一是打造安全可靠的能源枢纽，漳州具备资源禀赋优势和区位中心优势。要高质量地统筹发展海上风电、核电和光伏发电，推进“大基地、大网络、大平台”的建设，从而打造全国重要的清洁能源基地。一是打造集聚发展的产业枢纽，强化“9+5”产业基础。二是聚焦“石化、粮食、钢铁”等产业，这些产业关联度高且集聚效应明显。三是加快布局“油头化尾”“粮头食链”“钢头制造”体系。四是构建“三头六臂”支柱产业。五是打造石化产业新高地。六是打造优质粮油食品保供和转运基地。七是打造绿色高端钢铁生产重点区域。四是打造物流枢纽且高效顺畅，以“提质效、调结构、降成本”当作导向，推动制造业、商贸业和物流业进行深度融合发展，将铁路、水运通道能力充分释放出来，打通立足漳州的通道，服务闽台融合的通道，联通粤港澳大湾区和长三角的通道，以及辐射中西部的通道，从而打造出辐射全国、面向东盟国家的区域综合物流枢纽。五是把漳州建设成为多元文化融合的新高地、区域文化协同发展的新典范以及服务两岸融合发展示范区建设的新样板。

发展新质生产力，以激发产业升级新动能。其一，加快促使科技创新发展，强化企业在科技创新方面的主体地位，集中力量打造高能量级的科创平台，构建“圆山创新港·科学城”滨海，持续对科技创新发展的生态进行优化。其二，大力推动“9 + 5”产业的集群化发展，推动优势产业实现集群化发展，着力打造 9 个千亿级的产业集群，加快发展 5 个五百亿以上的产业集群。四是着力推动传统产业进行数智化升级，促使传统产业朝着高端化方向发展，实现向智能化的转型，朝着绿色化的方向发展。六是加快对优质现代服务业体系的构建，大力推动现代物流、信息服务、现代金融等生产性服务业的发展，把现代商贸、健康养老、文体服务等生活性服务业做优。

创新体制机制，以增强滨海城市的改革新动力。其一，对市域协同发展的体制机制进行优化，稳步且有序地深化开发区的体制机制创新，推动开发区实现高质量发展；其二，促使城乡基础设施能够进行统一规划、统一建设以及统一管护，进而促进乡村基础设施实现提档升级。二是构建能够支持全面创新的体制机制，创建高效且开放、更具活力的科技创新体制机制，增强人才服务高质量发展的支撑力量，对金融服务实体经济的体制机制进行优化。三是激发多种多元市场主体的发展动力，持续深入推进国资国企改革，提升新时代民营经济的竞争能力。五是打造具有高品质的营商环境，其中包括营造高品质的法治环境、高水平的政务环境以及高标准的信用环境。

扩大开放合作，以提升滨海城市的开放新优势。其一，着力打造“一带一路”的高能级合作平台，主动融入 21 世纪海上丝绸之路的核心区建设进程，加快推进中国—菲律宾经贸创新发展示范园区的建设工作，同时加快中沙（福建）产业合作区的建设步伐。二是大力推进区域之间的联动融合发展，进一步深化与粤港澳大湾区、长三角等在国家层面的重大战略区域的合作对接事宜，全面融入厦漳泉都市圈的建设进程。三是打造更高水平的开放型经济城市，构建海洋开放的大口岸，持续深入地推进高水平的制度型开放工作，推动跨境投资贸易更加便利化。

着力“五大板块”，以打造漳台融合发展新样板。其一，着力推动教育共融，对台岛青年在漳求学发展予以支持，对台岛教师来漳工作机制进行创新，携手培育优质教育资源。其二，着力推进医疗共享，强化中医药的融合交流，把中医药传统文化加以弘扬。其三，着力促进文化共情，传承并开发同源文化，推动文旅产业开展合作，提升文化交流的水平。五是致力于推动产业共同兴盛，把石化产业的合作进行拓展，携手推动高端装备的发展，引进电子信息方面的项目，打造出两岸特色的农业。

突出“两园两区”，以推动县域经济取得新突破。其一，着力建设产业社区（标准化工业园区），统筹推进园区的整合提升工作，加快产业社区建设的实施步伐，进一步完善园区的管理与服务。其二，全力建设现代农业产业园区，对农业“两区多园”的规划布局进行优化，加快实施种养加一体化项目，深化联农带农的发展机制。三是进行高品质城区的建设，促使县城实现扩容提质，强化城镇的综合承载能力。四是开展特色化景区的建设，对景区的特色主题进行挖掘，将景区的文化品牌打响，对景区的基础设施进行提升。

践行“千万工程”，从而绘就出乡村全面振兴的新画卷。其一，大力发展绿色优质高效农业，将关注点放在耕地和种子这“两个要害”之上，强化科技和装备的“两大支撑”作用，打出现代农业的“特色牌”，以此促进乡村第一、第二、第三产业的融合发展。二是建设宜居宜业且和美乡村，对美丽乡村建设进行深入开展，将“十镇百村典型引领、百镇千村共富共美”行动予以深入实施，从而打造出一批乡村振兴的典型样板。三是推动农民持续增收，培育新型的农业经营主体，把农民增收的渠道进行扩大。

坚持绿色发展，以塑造生态宜居新风貌。其一，加快推进生活方式与发展方式的绿色转型，对国土空间的开发保护格局进行优化，稳妥且积极地推动碳达峰碳中和工作，大力倡导绿色低碳的生活方式，强化绿色转型在科技方面的支撑作用。其二，全面统筹全域范围内的污染防治与生态保护修复工作，持续深入地开展蓝天工程，持续深入地推进碧水工程滨海，持续深入地实施碧海工程，持续深入地进行净土工程。三是扎实地推进美丽城市的建设工作。

（九）切实抓好“民生六位”，以展现人民幸福的新景象。其一，着力推进就业公共服务能力的建设，将就业优先战略切实落实到位，推动就业规模的扩大与质量的提升，把重点群体的就业工作抓好，营造出公平的就业环境。其二，大力推进普惠托育服务能力的建设，始终坚持幼有所育的理念，推进托幼一体化的建设进程，增加托育服务的供给数量，强化从业队伍的建设工作。四是推进医疗卫生服务能力的建设，需推动医疗资源提升质量、扩充规模并向下沉淀，要推动中医药传承与创新发展，要优化全生命周期的健康服务。六是推进殡葬公共服务能力的建设，把公益性安葬设施的短板给补齐，对殡葬服务机制进行完善，倡导树立殡葬文明的新风。

坚持人民城市的理念，从而开创城市治理的新局面。其一，要健全并完善社会治理体系，对社会治理的体制机制进行完善，提升基层社会治理的能力和水平，以有效地预防和化解社会矛盾。其二，要筑牢并守好安全发展的底线，加强国家安全方面的保障工作，确保社会公共安全，防范在经济领域出现重大风险。四是建设法治水平更高的漳州，深化地方立法的改革工作，大力推进依法行政，健全公正执法和司法的体制机制，加快法治社会的建设步伐。

下一步，漳州市会构建起完备的《纲要》实施推进机制。同时，会依据实际情况拟定“1+N”的实施方案。并且会强化在政策、项目、资源、要素等各个方面的保障。还会完善督促指导机制，借助全市的力量促使《纲要》的各项目标任务能够切实地落实到位，展现出成效，全面加快现代化滨海城市的建设进程。

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