常熟以集聚 30 家人工智能企业的智造高地为依托，实现了古城保护与科技创新的双轨并行，推动了县域经济的转型升级。三地规划展现出了“生态优先”的特点阜宁，也体现了“产业升级”的理念，还蕴含着“文化传承”的内涵，这种规划体现了协同发展的逻辑，能够为全国县域经济提供可以复制的样本。

与“十三五”时期相比，江苏县域经济正在发生转变，从仅由传统制造业驱动转向多元融合。拿沭阳来说，它的花木产业起初是分散种植，后来发展成了涵盖电商直播、冷链物流等领域的数字化集群。在 2023 年，其产值相较于 2018 年增长了将近 3 倍，这充分印证了“绿水青山就是金山银山”的实践路径。常熟展现了从传统工业城市向“智造名城”的跨越。

在全球产业链重构的大背景之下，中国县域经济的创新力是不可被小看的。德国“工业 4.0”着重于智能化，而阜宁的新能源产业园借助 AI 赋能的智能生产线，让光伏组件的生产效率提高了 50%，并且与威胜集团等企业的技术应用相互呼应。常熟数字产业谷的机器视觉技术阜宁，是以美国硅谷的创新生态为参照标准的，其工业软件的研发能力已经进入到了长三角的第一梯队。这种“小区域大创新”的模式，正重塑全球产业分工格局。

三地规划凸显经济结构的“三重升级”：

产业形态升级

沭阳从对农产品进行初步加工转变为发展“花木 + 文旅 + 电商”的生态经济，这种转变与苏州工业园区“数字经济 + 直播产业”的成熟经验相契合。

技术能级升级

常熟经开区引入机器人来建造动力电池“超级工厂”，并且与苏州（太湖）软件产业园的机器视觉以及路径导航算法达成了技术协同。

空间价值升级

阜宁的这一做法与浙江的该项目是相同的效果，即实现了生态资产的经济转化。

江苏省“十四五”规划中实施“一县一策”的精准施策，取得了显著成效。沭阳开展的“一户一景”工程获得了生态补偿政策的支持。常熟的古城保护基金与科创引导基金同时运作，体现了“政策工具箱”的灵活运用。这些举措与浙江省“人工智能赋能新型工业化”政策产生了区域联动的效果。例如，温州智能谷有“3510”建设工程，苏州太湖产业园则采用 TOD 开发模式，它们共同构建起了长三角创新走廊。

县域转型需破解三大矛盾：

在微观层面，三地规划对民生有直接的惠及作用：沭阳的农民通过花木电商，每户每年的增收超过 5 万元；阜宁的红色文旅推动了周边餐饮和住宿业增长 30%；常熟的生态步道与智造园区相结合，让青年人才的“15 分钟生活圈”满意度达到 92%。这些变化证明了“县域经济即民生经济”这一本质。

未来十年，三地发展将呈现三大趋势：

沭阳模式

可能会成为全国首个“零碳花木交易中心”，利用区块链技术进行溯源，以此提升产业的附加值。

阜宁路径

光伏储能产业链有希望进入长三角新能源集群的前列，其产值目标能够突破一百亿。

常熟样本

或许会诞生“历史街区硅谷”，能够实现 5G 基站与古建筑保护的全球示范。

江苏县域经济进行“三城实验”，其发展逻辑是“以生态为基础、以科技为翅膀、以文化为灵魂”，这为中国式现代化提供了生动的范例。就像苏州工业园区“数字经济+智能制造”的成功实践那样，高质量发展的关键在于把地方的禀赋转变为无法被替代的竞争优势。在这条发展之路上，县域不只是经济的“细微部分”，更是创新的“充满活力的核心”。

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