近日，江苏盐城市亭湖区新兴镇同心村的村民向极目新闻记者提供线索。该村有一处房屋，该房屋违法占用了大约 6 亩村集体土地。之后，这里还开设了会所，并且扰民。在 2023 年，盐城市自然资源和规划局下达了行政处罚决定书，确认该处房屋存在大约 6 亩的违法用地情况，并责令当事人将其拆除。

极目新闻记者采访得知，当地法院在 2023 年 12 月 28 日作出裁决，准许对上述行政处罚进行强制执行。然而，违建房屋到现在还没有被拆除，主要原因是强制拆除所需的机械设备以及相关费用等没有得到落实。近期，法院将会与当地自然资源和规划局以及被执行人再次对执行事宜进行商讨。

涉事房屋和院落

以残疾人安养所名义建房

3 月 11 日下午，极目新闻记者抵达盐城市亭湖区新兴镇同心村进行实地探访。涉事房屋的院落处在村子的最北侧。这个大院修建了高度约 4 米的围墙。有一条笔直的水泥路从村庄边的道路一直通到大院门口。院内的主建筑是一栋两层的别墅，其占地规模远远超过了附近的民房。航拍画面显示，整个大院的占地面积。这个占地面积约为附近一栋民房的 15 倍。大院内东西两侧有多处附属建筑。院中还有一个户外游泳池。附近村民称，涉事房屋曾是一个会所。并且近两年没再经营。

记者在院落大门口看到，院内有很多工人正在对树木进行修剪工作。同时，还有泥瓦匠在修缮院墙。记者以租客的身份向院内一名被称作老板的男子进行咨询，他说这处房屋属于公司，平常是不开门的。最近他过来除草并且修剪树木，之后就会关门，不会将其对外出租。

男子介绍，大院的占地面积约为 10 亩。这个大院本身是残疾人庇护安养所。它是通过正规手续征用的土地。然而，这边建好之后又出现了新政策。区一级要建设一个更大的护养中心。那个护养中心也是他负责做的。所以这边就不再使用了。

极目新闻记者咨询了多位知情人士，得知该男子是该处房屋的所有人李某某。3 月 12 日，极目新闻记者给李某某打了电话，他说非法占地的事别问他，法院裁决书已经有了，让去问法院，让法院来拆就可以了。

涉事大院航拍

非法占用村集体土地

涉事房屋附近有多名村民向极目新闻记者进行介绍。十几年前，李某某兴建该处房屋的时候，是以残疾人庇护安养所的名义来进行的。当时只有 1000 多平方米的土地是有手续的，然而在建房的时候，李某某把鱼塘给垫平了，从而使得院子的面积得以扩大。

村民张先生告知极目新闻记者，大院建成之后，残疾人庇护安养所的相关手续并未办理下来。那处房屋起初是用作娱乐会所，里面具备游泳池、跑马场、KTV 等设施。他曾前往跑马场游玩过，而娱乐项目提供的是“一条龙”服务，涵盖了吃、喝、玩等方面，可算得上是高档会所。2012 年前后，娱乐会所停止了继续经营。2017 年前后，大院被租给另一位老板，经营了几年私厨会所，且该私厨会所的档次很高。

一名村民王先生向极目新闻记者介绍说，在娱乐会所经营的时候，大院附近，尤其是北侧村民的生活受到了不小的影响。晚上，KTV 的噪音曾经一度干扰到村民的正常休息，即便多次进行举报亭湖，也没有人来处理。

同心村村支书沈先生向极目新闻记者透露，李某某起初租用村里的土地为 3 亩，这 3 亩土地上的房屋是办理了相关手续的，当初村里也收取了租金，不过后来依据上面的要求已经停止继续收取。对于李某非法占用的其他部分土地，法院已经作出了判决，并责令其拆除违建，但目前确实尚未拆除。

同心村村委会一名工作人员向极目新闻记者透露，李某某并非同心村村民，而是当年政府从盐城市招商而来的。当时给他批的地还不到 3 亩。在建设残疾人庇护安养所时亭湖，李某某进行了扩建，所以就租了一部分村里的地，最终建成的大院占地近 10 亩。然而，残疾人庇护安养所的手续确实没有被批准下来，房子建成后曾搞过其他会所，近几年则一直处于闲置状态。大约在 2021 年，相关部门称李某某的地方属于违建，于是村里便不再收取租金。法院作出裁决并强制执行后，刘某某这处院落的大门已多次被法院贴上封条，但始终未采取强制行动，村里的土地被占用，这让当地政府感到很头疼。

涉事院落正门

强制执行1年多未果

极目新闻记者获取的行政裁决书表明，在 2023 年 12 月 14 日，盐城市自然资源和规划局向盐城市东台市人民法院递交了申请，希望能够强制执行盐亭国土资罚〔2022〕1 号《行政处罚决定书》里的行政处罚。随后，东台市人民法院准许了该项强制执行。而该项处罚针对的是上述李某某非法占地的行为。

法院听证后查明，李某某（盐城市博爱残疾人庇护安养所）从 2011 年 1 月 10 日开始。其未经批准就占用了新兴镇同心村二、五组境内的土地，面积为 4012 平方米，折合 6.01 亩。此行为包括建设附属用房、场地硬化以及泳池等。该行为属于未经批准或者通过欺骗手段骗取批准，从而违法占用土地的行为，并且已经构成了违法占地的事实。还要李某某缴纳罚款人民币 17723 元。

李某某在规定的期限内未申请行政复议，也未提起行政诉讼。2023 年 10 月 17 日，盐城市自然资源和规划局制作了《履行行政处罚决定催告书》。同日，该催告书被邮寄送达给李某某。在该局向法院申请强制执行之前，李某某依然没有履行义务。因此，该局向盐城市东台市人民法院申请强制执行。

3 月 13 日，极目新闻记者进行查询。查询显示在 中国社会组织政务服务平台上，盐城市博爱残疾人庇护安养所未在民政部门进行登记。

2021 年 12 月，李某某在《询问笔录》中进行陈述。他表示暂未取得土地使用证和房屋产权证，因此未办理营业执照。当时总规划面积为 8 亩，由于项目急于落地且土地指标紧张，附属用房同期建设，手续正在办理当中。他认为不存在违法占用土地的情况。

法院的强制执行公告

涉事各方将再商讨执行

为何法院裁决强制执行1年多，非法占地行为和违建仍没被执行？3 月 13 日，极目新闻记者从盐城市亭湖区人民法院执行局得知，当事人李某某表示愿意配合执法。然而，对于非法占地和违建的拆除工作，需要使用一定的机械设备，并且会产生一些强制拆除的费用。法院不会承担这笔费用，亭湖区自然资源和规划局也认为不应该由他们来出，属地新兴镇政府同样不愿意出这笔费用。有关部门应明确界定具体执行的部分位于哪些位置。多种原因致使尚未执行下去。然而，法院已向盐城市自然资源和规划局以及李某某送达了传票，接下来将再次商讨执行事宜。

极目新闻记者接着前往新兴镇政府去核实相关情况。镇政府综合办公室的负责人称，有群众反映过李某某存在非法占地和违建的问题，这些相关工作是由镇乡建中心负责的。记者询问李某某违建的情况是否属于该镇此前的招商引资项目，该负责人表示自己并不清楚，需请示领导后再回复记者。到发稿时，记者尚未收到回复。

新兴镇乡建中心的一名工作人员向记者告知，李某某的相关情况由中心的一名副主任进行处理，不过在前期，已经使用无人机进行了航拍以记录违法的部分。

极目新闻记者注意到，在新兴镇的办公楼走廊处能够看到同心村。从地图上来看，李某某的非法占地位置以及相关房屋与镇政府之间的直线距离仅仅是 1.1 公里。

亭湖区自然资源和规划局的一位分管副局长向极目新闻记者透露，他们知晓李某某存在非法占地的情况。她将会与市局的工作人员一同前往亭湖区人民法院来处理这件事。根据 2022 年 9 月发布的《自然资源违法行为立案查处工作规程（试行）》，他们向法院申请强制执行之后，就能够结案了。后续的执行工作由法院执行局负责，而强制执行所产生的费用，最终是由被执行人自己承担的。

涉事院落

河北言复律师事务所的孙冬华律师表示，依据相关法律规定，当法院依法准许行政机关的强制执行裁定后，强制执行所产生的费用应当由被执行人来承担。在实际的操作过程里，如果被执行人拒绝支付这些费用，那么就由人民法院组织行政机关先进行垫付，或者由人民法院组织执行，并且会对相关款项向被执行人进行强制执行追缴。

（本文图片均由极目新闻记者丁鹏、张奇摄）

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