近日，江苏省人民政府对丰县、建湖县、海安市三地的国土空间总体规划（2021 - 2035 年）作出了正式批复。这一批复为苏北县域的发展确定了新的坐标。

丰县按照规划，要打造处于苏鲁豫皖交界地区的新兴工贸城市；建湖将目标对准江淮绿心的先进制造基地；海安把目标指向长三角北翼的陆港枢纽。

这份发展蓝图跨越了 15 年。它既为三地描绘出了清晰的路径，又将对苏北的经济地理格局进行重塑。

丰县根据批复，将致力于建成苏鲁豫皖交界地区的新兴工贸城市，将致力于建成淮海经济区的绿色农产品生产基地，将致力于建成富有汉文化底蕴的生态文旅之城。

这座县城以汉高祖刘邦故里而闻名。它正谋划着三重跃升：在工贸领域，依托徐菏铁路和济徐高速来构建物流网，推动智能装备、绿色建材等产业集群的发展，致力于打造四省交界的商贸集散中心；在农业方面，深化“大沙河”品牌战略，建设 50 万亩高标准农田，发展数字农业工厂，让“丰县牛蒡”和“红富士苹果”能够走向全国；在文旅板块，串联起汉皇祖陵、程子书院等遗址，开发刘邦文化主题 IP，建设百里黄河故道生态廊道建湖，以实现“汉风古韵”与绿水青山的融合共生。

建湖县要建成江淮绿心新兴制造基地，同时也要建成生态宜居湿地文旅城市。这份定位充分彰显了水乡的发展智慧。

建湖是全国县域经济百强县，它计划在已有的石油装备、新能源产业基础之上，培育第三代半导体、航空材料等未来产业，并且要建设长三角地区的首个零碳产业园。

依托九龙口湿地公园的“生态家底”，进而发展康养度假和湿地科普旅游，以此构建起“城在园中、园嵌城区”的立体生态网络。

值得关注的是，该县进行了规划并预留了 20%的“弹性空间”。这一预留是为了给新兴产业的落地埋下伏笔。

海安的战略定位十分亮眼。它被定位为“长三角北翼陆港枢纽城市”，同时也是“创新型制造业基地”。

沪苏通铁路得到升级，通榆运河航道也进行了升级。在这种情况下，这座“枢纽之城”将会建设多式联运枢纽港建湖，同时会布局智能仓储以及跨境供应链服务，进而打造出区域性的物流成本“洼地”。

制造业聚焦机器人、磁性材料等细分领域。规划建设了 10 个专业创新园区。培育出了 5 个千亿级产业集群。

目前，中欧班列海安基地已进入实施阶段，上汽集团零配件产业园也已进入实施阶段。枢纽经济正从“流量”逐步转化为“留量”。

丰县规划强调“留白”艺术，保留了 15 平方公里的战略预留区；建湖规划强调“留白”艺术，划定了 129 万亩的永久基本农田；海安规划强调“留白”艺术，设置了 5%的建设用地机动指标。

这种"弹性规划"既守住生态红线，又为未来发展留足想象空间。

三大蓝图落地后，苏北县域开始从“地理交界”的状态向“价值中枢”转变。一场区域发展实验已经开启，此实验涉及产业革新、生态增值、文化焕新等方面。

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