江苏省人民政府近期批准了如东、阜宁以及睢宁三县的国土空间总体规划（2021 - 2035 年）。这一批准行为不单是一项行政决策阜宁，更是在县域经济领域，突破地理限制并重构竞争优势的深刻实践。如东、阜宁和睢宁三地的规划各自呈现出独特之处，然而实际上它们都共同指向了一个核心问题，那就是在长三角一体化的大环境下，县域经济究竟该如何从“被动承接”的发展模式转变为“主动定义”的发展模式呢？

如东

如东的战略定位着重于把 106 公里长的海岸线转变为高质量发展的动力。规划明确提出了“海洋资源—能源集群—先进制造”这样的发展路径。

在能源领域，如东在风电装机容量方面处于全国领先地位。同时，如东还在洋口港对 LNG 接收站进行扩建，其年接卸能力将会超过 1000 万吨，进而使其成为长三角的天然气调峰中心。

创新之处在于，规划提出要构建“绿电制氢—氢能储运—氢燃料电池”的全产业链。通过利用海上风电的波动性，来破解氢能经济面临的高成本瓶颈。

2023 年，全国首个海上风电耦合制氢示范项目达成了氢气成本降低 40%的成果，并且为船舶以及重卡的零碳转型提供了一种新的模式。

在先进制造业领域，如东凭借桐昆的千亿级投资，构建起了高端面料的完整产业链。这种“强链补链”的策略，让产业结构变得更加紧密，同时把碳排放强度降低了 18%。如东的实践表明，资源的再定义比资源自身更为重要。

阜宁

阜宁的规划努力在治水和致富这两方面找到新的平衡，其探索的路径是一个循环模型，即先进行生态修复，然后实现价值转化，最后将民生嵌入其中。

在生态治理领域，阜宁引进了“湿地银行”机制。马家荡实施退渔还湿后，形成了 3.2 万亩的生态空间。这些生态空间被转化为可以交易的碳汇指标。2023 年，阜宁完成了全国首单县域湿地碳汇交易。此次交易获得了 1.2 亿元资金。这些资金被用于生态维护。这让环保投资转变为了可持续的收入来源。

金沙湖片区推行了“水下森林”工程，构建了沉水植物群落，使水体透明度从 0.5 米提升到了 2 米，并且土地溢价增加了 35%。

阜宁的环保滤料产业在全国市场中所占份额超过 40%。它推动了产品朝着超净排放的方向进行转型阜宁，同时也推动了产品向废旧滤料再生的方向进行转型。

中材科技研发的 PTFE 覆膜滤料，使得水泥窑的排放浓度能够达到 5mg/m³以下，这个排放浓度仅为国家标准的十分之一。这种转型方式是“卖产品更卖标准”，它让传统产业在环保要求愈发严格的背景下，获得了新的发展动力。

睢宁

睢宁的规划对机场的传统认知进行了打破。空港不仅仅是交通的节点，而且还是重构区域经济关系的重要支点。它所采用的“空港+生态+富民”的综合战略，将内陆县城的新机遇展现了出来。

观音机场进行了扩建，提升了枢纽的能级。还引入了“空空转运”模式，与周边城市构建起了短途货运网络。在 2023 年试运行的冷链物流专线作用下，睢宁黄皮洋葱的出口时间从 72 小时被缩短到了 36 小时，单价也提升了 20%。这种“以时效换溢价”的策略，正在对农产品的价值链进行改善。

在生态富民方面，睢宁打造了“果树种植—林下经济—休闲研学”这样一种复合业态。姚集镇通过提升技术，使得亩产提高了 3 倍，家庭能够参与农事体验，从而让每亩地的收益突破了 5 万元。

沙集镇的家具电商产业发生了转变，从粗放式增长转变为设计赋能。本土企业与南京林业大学合作开发了模块化家具，这种家具的价格提升了 160%。

三地的规划均展现了区域发展的新思维。比如，东部将海洋方面的劣势转化成了能源方面的优势；阜宁借助生态创新激发了经济的活力；睢宁利用空港的流量激活了乡土资源。

这些突破看似非传统，然而实际上却遵循着共同的进化法则。在区域竞争的过程中，会出现自我要素的“错位排列组合”。

普通居民来说，这些规划带来的不只是宏观的发展叙述。比如东的渔民变成了风电运维技师，阜宁的滤料工人参与到了国际标准的制定当中，睢宁的果农借助线上直播来销售优质苹果。

这些个人命运发生了转变，这种转变正在把国土空间规划从仅仅停留在纸面上的构想，转变为能够实实在在触碰到、感受到的生活改善。

江苏有三个县进行了探索，这些探索为县域经济提供了全新的发展路径。它们通过精准地进行定位，并且进行系统的设计，使得自身的影响力不断地扩展，最终形成了“隐形冠军”的格局。

未来十年，随着这些蓝图逐步实施，人们会看到中国区域经济的活力。这种活力一方面源自都市圈的迅猛发展，另一方面则涌现于那些敢于重新定义自我的县域土地之上。

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