一场产业升级之变正在盐城上演。

盐城位于黄海之滨，是一座生态绿城。它正用创新的笔触，描绘出高质量发展的崭新画卷。

盐城历史久远，人文丰富且杰出，凭借“东方湿地、水绿盐城”而广为人知。现今，这座拥有 2100 多年历史的文化古城正在孕育着新的转变。从传统产业向转型发展迈进，新兴产业集群逐步崛起；从由国资引领的创投生态，到“基金+产业”的创新模式。盐城正借助“新质生产力”这一引擎，全力打造长三角北翼的产业新高峰。

1917 年，盐城成立了第一家公司制工业企业，它是东明电气股份有限公司；1945 年，新四军在盐城成立了三师枪械修理所，这是江苏江淮动力股份有限公司的前身；1983 年盐城建市之后，逐步形成了以汽车、机械、纺织、化工为支柱的产业体系，悦达、江动、森达、燕舞等全国有影响力的工业企业和品牌得以成长；进入新时代，“5 + 2”战略性新兴产业和 23 条重点产业链全面兴起，SK 新能源、弗迪电池、立铠精密、东山精密、天合光能、阿特斯等一批百亿级项目建成并落地，工业实时开票突破了万亿元……盐城工业实现了一个又一个新的跨越，形成了“万亿规模总量、千亿产业支撑、百亿企业引航”的新格局。

盐城工业经济从开始时的筚路蓝缕、艰难起步，到后来经历爬沟过坎、奋起直追，时光见证了它从无到有、由弱变强的不凡跨越。

致力强链补链延链，构建完整产业链条

盐城的特色之一是“5+2”战略性新兴产业。“5+2”战略性新兴产业包括大力发展新能源汽车及核心零部件这一产业，还包括大力发展新能源这一产业，同时包括大力发展新一代信息技术这一产业，也包括大力发展新材料这一产业，以及大力发展大健康这一产业。并且要加快布局数字经济这一产业，还要加快布局海洋经济这一产业。盐城聚焦晶硅光伏等 5 条地标性产业链，这些产业链包括晶硅光伏；聚焦风电装备等 8 条优势产业链，这些产业链包含风电装备；聚焦不锈钢等 10 条潜力产业链，这些产业链有光电显示、工业互联网等。从而形成了“5+8+10”重点产业链格局，其中 5 条是地标性产业链，8 条是优势产业链，10 条是潜力产业链。

盐城具有只争朝夕的责任感和时不我待的紧迫感。它明确提出要将发展战略聚焦于“5 + 2”战略性新兴产业和 23 条重点产业链。通过持续采取精准施策，以强链、补链、延链为重点，推动全市产业能级实现跨越式提升。在政策红利持续释放的情况下，相关产业集群的发展态势良好，总体规模保持稳定且有所增长，产业链的现代化水平显著提升。

盐城作为长三角的新兴工业强市，正在通过系统化的产业链培育来达成高质量发展。2024 年，全市 23 条重点产业链的开票销售在全市工业中所占比重达到 67.7%，这彰显了其支柱性的地位。在产业集群的建设方面，盐城牵头申报的盐常宿淮光伏集群成功地入选了国家先进制造业集群，从而实现了盐城国家级产业集群零的突破。建湖县的油气钻采井口装备获得了国家级中小企业特色产业集群的批准。盐都区的智能基础零部件制造等 5 个产业集群被选入省级名单。入选的数量在全省处于首位。汽车产业的规模回升到了千亿级。全年整车的销售数量突破了 30 万辆。

企业培育体系成效显著。到 2024 年底时，23 条重点产业链聚集了 104 家十亿级企业。通威太阳能等 8 家企业迈入了百亿阵营。立铠精密等 4 家企业被选入“2024 中国制造业民营企业 500 强”。江苏富乐华半导体科技股份有限公司获评中国独角兽企业；盐城画你爱萌网络科技有限公司也获评中国独角兽企业。耀宁新能源等 7 家企业获评省潜在独角兽企业；运鸿辉电子科技等 55 家企业获评省瞪羚企业；新增国家级“小巨人”企业 31 家，省级“小巨人”企业 383 家。一个产业生态已然成型，就像鱼在水中、鸟在林中一样如鱼得水、如鸟归林。盐城从千亿集群强势崛起，之后又在细分领域精耕细作盐城，正以链式思维重塑产业基因。

总结起来，盐城的产业发展有“四新”特点。其一，新技术不断涌现，像在数字农业以及光伏储能等领域都有技术创新。其二，新产业迅速崛起，像低空经济、人形机器人等这些未来产业。其三，新模式持续涌现，比如“基金+园区+产业”这样的协同发展模式。其四，新业态越发丰富，像跨境电商、保税维修等这类新型业务。这种产业发展格局呈现出多元化且高质量的特点，这使得盐城在长三角产业版图里的位置变得越来越重要。

“延链”的精准策略，正让盐城在较短时间内构建起较为完整的产业链条，强化了产业优势。

推进科技与产业创新融合

打造产业发展新引擎

2025 年盐城工作发展有新的“风向标”，那就是科技与产业创新融合发展。

2 月 5 日，盐城召开全市科技与产业创新融合发展大会。大会印发了《盐城市科技赋能产业发展三年行动计划（2025—2027 年）》（以下简称《行动计划》）。该计划提出要推动科技强市的建设。要打造全国领先的绿色低碳创新中心、长三角科技成果转移转化枢纽以及沿海地区高质量发展产业科技创新高地。并且力争到 2027 年，使科技创新的综合实力能够跻身长三角中心区城市的前 10 强。

聚焦科技与产业创新融合发展，需要进一步深入推行创新驱动战略、产业强市战略以及融合发展战略，并且要根据不同的地方情况，加快发展新质生产力。

如何做到科技与创业的创新融合发展？盐城给出了一份优秀答卷。

盐城全面梳理各产业链研发平台等情况，同时梳理科创企业以及技术发展趋势等。并且更新完善了 23 条重点产业链创新图谱。还发布了“大尺寸钙钛矿太阳能电池研发”“甲醇重整富氢燃料电池发电系统”等 11 项重大科技任务。组织三峡单位围绕大型光伏中压直流发电等方向，申报国家“可再生能源技术专项”部省联动项目；组织国华单位围绕海上可再生综合能源平台等方向，申报国家“可再生能源技术专项”部省联动项目；推荐金风科技等 6 家企业牵头申报省创新联合体；中科兆能“质子导体型固体氧化物电解制氢技术项目”获省前沿技术研发项目立项支持。

一是加快科创平台建设。要抓住绿色低碳发展的新赛道，将目光聚焦在风光氢储碳海农这七大主题上。高标准地建设西伏河绿色低碳科创园，努力打造出具有全球影响力的可再生能源国际科创中心。同时，引进了 6 家大院大所项目，5 个央企、国企项目，4 家行业龙头企业，并且有 35 个高水平科创项目得以落地。优化“国家－省－市”三级的企业创新培育梯队，新认定了 135 家市级企业技术中心，累计认定的数量接近千家。赛迪科创中心（盐城）举行了揭牌仪式，它是赛迪顾问在苏北地区设立的第一个科创中心。正大丰海创新药中试平台以及润阳先进光伏中试平台等 12 家企业进入了省级中试平台培育库。江苏鉴衡风电叶片试验验证平台通过了工信部首台（套）重大技术装备试验验证平台项目的中期验收。中国质量认证中心新能源创新基地的全尺寸叶片实验室，成为了全球范围内唯一能够满足 200 米级叶片测试的检测平台。

三是营造良好的发展生态。企业被引导围绕“市场需求+场景应用”这一导向，对“省双新目录、三首产品、盐创新品”等创新产品资源进行整合。19 家省“筑峰强链”企业有 25 个产品直接报给省厅。还开展了 2024 年度“盐创新品”的认定工作，累计认定的“盐创新品”超过 100 个。江苏悦达棉纺有限公司的 5G 智能柔性生产线被选入工信部首批“数字三品”应用场景的典型案例。上电智联盐智云数智工厂的运营管理系统被选入省重点领域首版次软件产品应用推广的指导目录。

金融是实体经济的重要组成部分，如同血脉般为实体经济提供养分。资本则是科技创新的关键因素，起到催化剂的作用。近些年来，盐城凭借一系列具有创新性的举措，逐步构建起了多层次且涵盖全周期的资本支持体系，从而为区域经济的高质量发展注入了强大的动力。

据悉，盐城构建了三大政府性产业母基金体系。这使得盐城形成了总规模超 800 亿元的“母基金+子基金”基金集群投资生态。这些基金以“耐心资本、长期资本、战略资本”进行定位，从而推动了区域的高质量发展。

其中，盐城市产业投资母基金聚焦于重大战略的实施，专门用于支持重特大项目的招引、龙头企业的并购以及国家/省级基金的联动；江苏盐城绿色低碳产业母基金将“双碳”目标作为定位，80%的资金投向新能源及智慧能源、新能源汽车、绿色环保这三个领域，涵盖了氢能、智能网联、绿色制造等 12 个细分赛道；战略性新兴产业母基金对准“5+2”产业矩阵（包括新一代信息技术、新材料、大健康、数字经济、海洋经济以及未来产业），构建起覆盖天使、VC、PE 的全周期基金链。

三大基金进行差异化布局，坚持耐心资本的定位，秉持市场化运作方式。通过市县之间的联动、政企之间的协同以及专业的管理机制，构建起“募投管退”的市场化运作体系。它们成为了长三角地区规模处于领先地位的政府引导基金集群，并且助力盐城打造绿色低碳示范区以及新质生产力的发展高地。

各项举措得以落实，基金也提供了助力，于是一个现代产业体系正在黄海之滨加速形成，这个体系具有绿色低碳、创新驱动、集群发展的特点。

构建五链融合发展生态

形成高质量发展强支撑

产业与资本相互奔赴需要良好的创新生态。盐城明白这个道理，近些年来，它系统性地构建了“产业链、创新链、人才链、资金链、服务链”五链融合的发展生态，从而为区域经济高质量发展给予了强有力的支撑。这种生态系统建设涵盖全方位、具有多层次，不但提升了盐城的产业竞争力，还增强了其持续创新的能力以及内生增长的动力。科创企业的孵化培育得以实现，科技成果的转化应用也得以推进；高端人才被引进并留用，政务服务得到了优化提升；盐城凭借创新生态的“软实力”，铸就了高质量发展的“硬支撑”。

产业链与创新链之间存在双向互动。盐城秉持“产业出题、创新答题”的理念，促使科技创新与产业需求实现精准对接。一方面，依据绿色低碳、数字经济、高端装备等主导产业来部署创新链，并且建成了一批产业研究院以及技术创新中心；另一方面，借助科技成果的转化和产业化，催生出新的业态和模式，进而对产业链升级起到反哺作用。

人才链能构建起智力支撑体系。科技创新的关键在于人才。盐城推行了更加开放的人才政策，运用“产业引才、平台聚才、环境留才”这些多维度的策略，从而构建起与产业发展相契合的人才支撑体系。盐城升级并出台了“黄海明珠人才计划”的 2.0 版本，进一步增强了对产业人才和科创平台聚才的扶持力度，持续给予用人主体相应的权力，为人才解除束缚，持续对人才评价机制进行完善。成立人才集团，秉持着特定的理念。这个理念是为产业赋予能量，为科创提高效率，与人才共同生存。全面构建起由科创、产业、人才、平台、项目、资本六位一体的发展格局。聚焦于人力资源服务、人才创新创业服务以及人才社区运营管理这三大业务。不断完善并形成了“拨投贷联动”的人才金融体系以及科创基金支持体系。从而能够为人才创新创业提供一站式的全生命周期服务。

资金链在全周期为企业发展提供护航。创新可视为发展的引擎，而资金则如同创新的燃料。今年 2 月 20 日盐城，盐城推出了《关于加强全市中小微企业融资支持的若干措施》。此措施涵盖了信贷投放、财政支持、融资对接、金融创新等诸多领域。具体的措施有持续对续贷机制进行优化，让优质投资基金规模得以壮大，进一步降低企业的综合融资成本等。2025 年盐城全市按计划将新增 2000 亿元贷款。以真金白银的形式，为盐城小微企业给予个性化且专业化的金融服务，以支持中小微企业的成长与发展。

服务链进行优化，这有助于提升营商环境。营商环境良好，它是创新生态的重要组成部分。盐城一直在持续推进“放管服”改革，致力于打造市场化、法治化、国际化的一流营商环境。在政务服务领域，推行了“一网通办”以及“一窗受理”等便利化举措，以此来提高行政审批的效率；在企业服务方面，构建了涉企问题能够高效闭环处置的机制，并且对产业链服务流程进行了规范；在政策服务方面，推动惠企政策能够直达并快速享受到位，确保企业能够应享尽享。2023 年，在全省营商环境评价里，盐城的成绩较为突出。盐城的商事制度改革得到了国务院的督查激励，还成功创成了全国社会信用体系建设示范区，进而成为了长三角地区在营商环境优化方面的标杆城市。

全球产业版图在第四次工业革命的浪潮里加速进行重构，中国式现代化的巨轮在百年变局的激流中破浪向前。盐城，作为屹立在黄海之滨的一座开放之城，正以变革者的姿态，去拥抱那些秉持着伟大使命的创新企业家以及卓越的投资家。

盐城产融生态对接大会将在 2025 年 4 月 11 日举行，目的是推进前沿产业与风险资本的深度融合。大会邀请了重量级的大咖以及顶流企业家进行主旨演讲。同时，大会还设有“并购基金专场”“前沿科技投资专场”“新能源新材料专场”这三场主题座谈，并且有上市路演和专题培训。

您是投资领域的引领者和开创者，您具有前沿洞察和实践智慧，这些将成为重构产业与资本的关键变量。

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