站在东海之滨，眺望长江入海口，这里就是生机勃勃的盐城。 江苏东南沿海的盐城素有“渤海明珠”之称。 盐城以海纳百川而闻名。 是我国重要的沿海开放城市之一，也是长三角地区经济增长的新动力。 多年来，在“强市战略”指引下，盐城经济持续快速增长，第三产业比重大幅提升，城市实力也日益增强。

1、盐城市区划特征

盐城市现辖9个区县，地理坐标为东经119°11′-120°57′、北纬32°55′-34°28′。 辖市区、大丰市、东台市和建湖、射阳、抚宁、滨海、响水8个县，总人口370万余人。 盐城是名副其实的“交通枢纽”，东临长三角湿地生态风景区，西接京杭大运河人文景观，南临黄海，北接山东宁镇市。 它有着得天独厚的地理位置。 古代的南北交通要道通过京杭大运河纵贯全境。 沿海天然良港众多，铁路、公路纵横交错。 可谓“陆海交通汇聚东方”。

盐城市行政区划多次调整，形成了目前多区县共管的结构布局。 经历了三次重大行政区划调整：

1、1983年，撤销盐城县，设立县级盐城市。

2、1992年，撤销盐城市，设立地级盐城市； 原盐城市改为盐城区，大丰县改为大丰市。

3、2015年，原建湖县东部划归射阳县，东台撤县设市。

可见，盐城市行政区划边缘新县（市）的设立不断推进，从1区7县扩大到目前的1区8县。 这主要是为了适应经济社会快速发展的需要，使管理更加精细化。 盐城“一区多县”的行政区划体制在全国也颇为罕见。 一般来说，地级市平均只辖3-4个县级单位，但盐城有8个县级市，下属县市的经济总量和面积普遍较大，如东台、大丰、建湖。 等待。 其中大丰、东台、射阳跻身全国百强县（市）行列。

盐城拥有丰富优质县域资源，是“强县（市）强市”发展的典型代表。 这些县级市的工业经济总量与盐城市相当，且相互关联密切。 正是这些富裕的县级“助推器”，让盐城实现了跨越式发展。 盐城在江苏的地位也相当于准省会城市。 辖有多个相对独立的大县市，这也给其行政工作带来了相当大的难度。 但总体来看，这种多点布局更有利于全市各区协调发展、相互促进、共赢。

2、多县模式的现实意义

从现阶段来看，盐城的多县（市）管辖体制是比较合理的。 主要体现在几个方面：

1、均衡发展

盐城下辖多个区县，有利于城市发展向各地渗透，从而实现区域发展更加均衡、以点带面的辐射效应更强。 比如，大丰、东台等县级市经济总量位居全国前列，在一定程度上分流了盐城核心城区的压力，形成了良性局面。各区县联动、互补、错开。

2、缓解人口压力

盐城区常住人口近140万。 如果没有周边县市的分流作用，单一城市容量已经不能满足需求。 多县（市）共存的模式也分散了集中的城市人口，从而缓解了大城市“大蛋糕”的分配压力。

三、优化公共服务供给

多县（市）独立设立，无疑将分散盐城主城公共服务设施建设的压力，减少财政支出。 这对于地广人稀的江苏省尤为重要，将有助于扩大公共服务和市政设施的覆盖范围。 各县（市）也可以实现区域短板、资源共享，优势互补。

4、各山头改造升级

县级市比地级市有更大的空间和自主权来规划自己的发展方向和产业布局。 这使其能够根据地区资源禀赋和比较优势，找到更适合的转型路径。 大丰依托京杭运河，发展水运旅游； 东台依托产业实力，在智能制造领域转型升级； 射阳、阜宁全力致力于发展现代农业和绿色食品。 可以说，每个县（市）都在努力做好自己的经济支柱，这对于全市高质量转型至关重要。

3、未来发展思路

虽然多县（市）共存的模式在现阶段仍然是合理的。 但从建设国际大都市、世界一流城市的要求来看，这种独立管理的县市体制最终将面临改革的需要。 未来，盐城行政区划将面临调整盐城，最终形成“一市一区”的管理架构。 也就是说，除核心城区和盐城区外，其他县市将逐步纳入城区。 届时，盐城将变得更大、更加国际化的大都市。

我们来梳理分析一下几个原因：

1、与国际大城市管理体系接轨

纽约、东京等世界级城市通常是“一市多区”的体制，而不是“一市多县”的体制。 这种统一的管理体系更有利于形成规模集约化的运营效率。 多个中心还容易造成城市整体管控分散，影响战略目标的实现。

2、更有利于凸显中心城市的战略地位。

盐城制定“强市战略”需要核心城市发挥引领作用。 如果下辖经济实力较强的县级市过多，就会分散战略资源，削弱中心城市集聚和辐射城市战略、产业、人口、资本的能力。

三、打破区县壁垒，促进要素自由流动

目前，县（市）之间在要素流动、市场配置、公共服务供给等方面还存在一定壁垒和割裂。 逐步将县市纳入城镇体系并开放区划，有利于整个区域要素和公共资源的优化配置和深度整合。

多县市并存的模式，为盐城30年来的快速崛起提供了有力支撑。 但未来要实现跨越式发展，推进国际化进程，还需要对行政区划和管理体制进行优化调整。 经过充分论证和比较盐城，最终可能形成“一市一区”的单一管理模式。 这将使盐城在国际化大都市的征程上走得更轻。

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