一、盐城市大丰区简介

大丰，因境内有大中、新丰两镇而得名，隶属于江苏省盐城市。 位于江苏省东部、盐城市东南部。 北与盐城市亭湖区接壤，南与东台市接壤。 西邻兴化市，东濒黄海，总面积7345.78平方公里，其中陆地面积2518.84平方公里，海域面积4826.94平方公里（按修正海岸线计算）。 截至2022年3月，大丰区常住人口64.56万人。 截至2022年底，大丰区辖2个街道、11个镇、3个江苏省农场、1个上海市市农场。 2022年，大丰区地区生产总值817亿元。

金代时，大枫境（当时的土地部分）属海陵县，隶属徐州广陵县管辖。 唐代，境内大部分盐田均归海陵管辖。 北宋时期，盐城有定西、竹溪（竹）、南巴右、北巴右、子庄、七会、四安（四海）、乌尤、星星等九个盐场。 南宋绍兴十八年（1148年），又增设刘庄场等5个盐田。 元代，淮河有盐田29处，其中定西、小海、草岩、白驹、刘庄5处盐田。 明代，大丰盐田仍有定西等5个盐田。 清初，定西、小海、草岩等盐田在行政上划归兴化管辖。 后来，白驹、刘庄盐田也从盐城县划归兴化县管辖。 民国初期大丰，刘庄市、白驹镇隶属兴化县，丁草市、神灶市、小海市、四团市、盘环镇、川安镇隶属东台县； 斗龙港以北、串场河以西地区属盐城县。民国三十一年（1942年），台北行政公署设立台北县。 1951年，台北县改为大丰县。 1996年，撤销大丰县，设立大丰市。 2015年，撤销县级大丰市，设立盐城市。 大丰区.

大丰区地处世界湿地自然遗产核心区，孕育了麋鹿、珍禽两个国家级自然保护区。 是《水浒传》作者施耐庵的故乡。 建成全国文明城市、全国综合实力百强区、首批国家可持续发展先进示范区、首批国家生态示范区、国家卫生城市、国家园林城市、国家森林城市、国家全域旅游示范区。 大丰是革命老区，有老一辈革命家浴血奋战的地方。 大丰是长寿之乡，人口平均寿命超过80岁。

大丰区行政区划地图

2 目标策略 2.1 规划规模

2035年，全区规划人口91万人，服务人口100万人。 中心城区规划人口50万人，其中主城区44万人，港区6万人。

2.2 区域合作

长三角一体化纲要：共建省际产业合作园区，加快建设沪苏大丰产业联动集群等一批省际合作园区，推动产业对接和集群发展。 立足长三角一体化，以重大合作园区为平台，加快区域产业转移承接，建设成为区域经济重要增长极和区域联动发展示范。

沪苏大丰产业联动集聚区

沿海高质量发展：沿海高质量发展重点打造沿海生态风景带、滨海风格城市带、高质量发展经济带。 大丰突出世界遗产特色风光，立足盐城港和淮河生态经济带出海门户共建，为打造长三角世界经济强劲活跃增长极提供重要支撑。一流城市群和沿海生态屏障。

盐城港淮河生态经济区

长三角一体化产业发展基地：长三角一体化产业发展基地重点布局“一轴、两核、三组团、四园区”，探索多方协同合作、城市一体化的绿色发展道路。农村一体化发展。 大丰作为一体化产业基地的主战场，致力于打造产业集聚、开放合作、绿色发展、改革融合的实践模式。

长三角一体化产业布局

2.3 发展愿景

沿海新支点，绿色先锋城市。

沿海新支点：对接大上海，深化长三角，打造长三角飞地经济示范区和苏北高质量发展排头兵； 对接淮河生态经济区，打造苏中重要出海门户，扩大对内对外辐射影响。

绿色先锋城市：生态优先，充分发挥世界湿地自然遗产核心区魅力，形成沿海“两山”改造生态创新示范区； 绿色赋能，大力发展以海上风电为代表的新能源产业集群，打造沿海绿色产业新高地。

2.4 城市性质

全国绿色经济和全域旅游的典范； 长三角先进制造业一体化高地； 江苏沿海现代化枢纽城市； 盐城副中心，美丽的生态宜居城市。

2.5 国土空间开发与保护策略

生态优先：全面落实生态文明建设要求，坚持底线思维，围绕世界自然遗产地、河流、湖泊、滩涂等区域开展生态修复，塑造陆地和海洋生态保护格局，保护生态环境。城市人居环境质量，协调山水林田湖草系统全要素保护。

以人为本：坚持“人民城市为人民建设、人民城市为人民”的建设逻辑，满足人民群众对美好生活的向往是规划的出发点和着力点，以“适宜营商、适宜居住、适宜娱乐、适宜旅游”作为规划的出发点和重点。 目标是解决城市发展不平衡、不充分问题。

区域联动：深入推进长三角一体化、沿海高质量发展、长三角一体化产业发展基地协同发展，增强与区域核心功能节点协同发展。 加快建设“公、铁、水”一体化的综合交通体系，做强做实苏中新海港。

高效创新：聚焦绿色能源产业集群，重点发展新能源及装备制造、智能汽车零部件、电子信息终端等； 推动传统产业绿色转型升级，推动低效鸟类用地腾出； 探索建设零碳园区和智慧城市，加快构建现代城市治理体系。

3、全境空间格局 3.1 共同构建盐城向海发展新格局

衔接盐城市一核、一级、三带的空间格局。

一核：延锋一体化发展的核心。 基于大都市：区域组织空间结构，延府延丰与信阳港“十字形”发展轴。

一极：滨海新兴增长极（黄海新区）。 充分发挥产业集群带动效益，两港两市协同发展，培育北方增长极。

三带：三层复合功能带。 沿海：生态优先、节点发展、陆海统筹； 204国道-船厂河沿线：交通综合体，南北联动，要素集聚； 西湖-淮河沿线：水网修复、文化挖潜、旅游开发。

对接盐城市空间格局

3.2融入长三角一体化产业发展基地

对接区打通开发板块。

（一）整合延锋、凤城，打造长三角一体化产业发展基地：依托延锋产业集聚轴，对接长三角一体化产业示范发展基地——上海经济开发区长堰工业园——苏盐苏州集聚区以园区和大丰港为依托，加快产业集聚联动。

（二）拥抱斗龙港，发展斗龙港旅游度假区：依托斗龙港穿城而过，对接新丰斗龙港旅游度假区，充分发挥斗龙港水绿镶嵌的生态特点，改善斗龙港生态。海峡两岸发展有吸引力的旅游业的基本条件。

（3）融入沿海发展功能带，打造盐城出海口：依托沿海功能发展格局与延丰产业集聚轴的双重叠加，把握大丰港城副中心定位，赋能海洋、积极发展临港工业园区。 我们要把海上出口做实做强。

融入长三角一体化产业发展基地

3.3 构建陆海统筹新格局

一主一对双轴双廊。 加强延丰、丰城一体化发展，突出港城联动特色，构建开放、融合、共生的城市空间格局。

一主办：大丰主城

一对：大丰港城

双轴：延丰产业集聚轴和沿海功能复合轴。

双廊道：斗龙港生态功能廊道和串场河文化功能廊道。

陆海统筹新格局

3.4 三条控制线的划分

永久基本农田：落实国家粮食安全战略，根据永久基本农田保护目标和划定原则，划定永久基本农田保护线。 规划划定永久基本农田1143.08平方公里。

生态保护红线：巩固“生态城市”地位，将盐城极其重要的生态保护区划入生态保护红线。 生态保护红线内原则上禁止人类活动。 除国家重大战略项目外，只允许不破坏生态功能的项目。 人类活动有限。 规划划定生态保护红线1804.40平方公里。

城市发展边界：以城市发展效益评价为指导，统筹规划确定城市发展边界。 城市开发边界内编制详细规划，边界外编制村庄规划。 城市开发边界规划186.97平方公里。

三条控制线

3.5 构建海陆生态格局

“双核、两带、一区、七廊”

双核：丹顶鹤保护区； 麋鹿保护区。

两个区：通榆河； 沿海地带。

一件：海洋生态保护膜。

七廊：斗龙港、老斗龙港、大丰河、疏港航道、望港河、剑街河、川东港。

生态空间格局

4 城乡发展空间格局 4.1 构建“突出重点、协调发展”的城镇体系

形成“城区-副中心-重点镇-特色镇-一般镇”五级城镇体系。

中心城区：大丰主城-大丰港城

城市副中心：新丰镇。

重点镇：刘庄镇、南阳镇、西团镇。

特色小镇：白驹镇、曹堰镇、三龙镇。

一般城镇：大桥镇、小海镇、万英镇、草庙镇、各种农场、林场。

五级城镇体系

4.2 优化中心城市空间结构 4.2.1 主城区

主城区：轴向集聚、集团强化。

延丰一体化，以北、西为主，区、镇协调； 环抱斗龙港，形成一廊两岸格局。

两轴（城市主发展轴）：延锋发展轴：核心产业集聚轴； 斗龙港生态经济轴：生态创新经济发展轴。

双核（产业核心、服务核心）：长堰开发区产业核心、主城综合服务核心。

四个组团（四个联合开发组团）：高新区组团、斗龙港新丰组团、刘庄组团、西部组团。

中心城市空间结构

4.2.2 海港城地区

港城片区：一轴三园一组团

以港强业，促进港工融合发展：重点整合空间，填补现有基础设施已形成的欠发达地区； 对港口城东、西、南进行修复勘察，恢复海岸线、滨海道路、港口疏浚运河、海堤等。 以河、虎峰七中沟-旺岗河、燕洛高速公路为界。

一轴：延锋发展轴：核心产业集聚轴。

三园：苏沿海岸合作园； 中韩产业园临港产业配套区； 石化新材料产业园。

第一组：香港城市生活支援组。

钢城地区空间结构

4.3 推动乡村一体化发展，实现全面振兴

实施美丽乡村建设行动，保障乡村振兴用地需求。

引导乡村发展分为集聚促进、城郊一体化、特色保护、拆迁合并、其他总类五类。

4.4 将生态带入城市，打造绿色节水的绿地系统

充分发挥建设郊野公园的独特优势，统筹综合公园布局，完善便民惠民社区公园，全力布局袖珍公园；

打造全区景观绿道，打造大丰最美“人”形生态绿色长廊。

5、做强绿色能源，打造先进制造业经济增长版图。 图5.1打造江苏沿海绿色能源高地。

江苏沿海地区要加强供电点和电力、油气输送通道的规划布局，统筹推进海上风电、沿海液化天然气接收、煤炭中转、储运、核电基地建设。

推动深海风电试点示范和融合多种能源资源的海上“能源岛”建设，支持海上风电、光伏发电、海洋牧场一体化发展探索。

打造新能源产业集群：推动风电全产业链布局和光伏产业集群化发展，在盐城建设国家海上风电检测中心，打造具有全球影响力的新能源产业基地。

加快突破光伏产业关键技术，实现产业链自主可控； 研究风电制氢和储能，推广新能源应用，建设新能源应用示范城市。

5.2积极建设双碳示范城市

提高自然系统综合碳汇能力：充分发挥自然资源基础优势，利用丰富广阔的碳汇空间，提高综合碳汇水平。 全面落实绿水青山就是金山银山的理念，统筹山水林田湖草沙综合治理。

建设全球“碳中和”示范城市的主战场：积极响应国家“2030年前碳达峰、2060年前实现碳中和”的指导意见。 完善能源消费总量和强度监管，以控制化石能源消费为重点，逐步转向碳排放总量和强度“双控”体制。 加快建设清洁低碳、安全高效的能源体系，大力支持风能、太阳能、地热能、生物质能等非化石能源发展大丰，逐步提高非化石能源比重能源消费结构持续优化调整。

打造零碳示范区：依托长堰园区多领域碳中和试点示范项目实施，全面推进零碳示范区建设。 在大规模发展光伏、风电、波浪能、深层地热能等可再生能源，实现能源结构上多能互补的同时，打造低碳交通、低碳能源等应用场景。低碳建筑、低碳产业、低碳消费，打造城市生态。 绿地碳汇、湿地碳汇、海底森林碳汇等碳汇场景，以及新能源交易、碳汇交易等交易场景。

5.3做大做强特色产业集群

选择大丰“3+3”产业发展体系。

培育壮大：新能源与装备制造：海上风电产业、光伏产业、高端装备； 新能源智能汽车零部件：汽车零部件、智能网联汽车； 新一代电子信息智能终端：光电、电子信息、智能终端、5G。

改造提升：绿色冶金行业：不锈钢、优质特殊钢、有色合金材料； 精细化工：化工新材料、生命健康、高附加值专用化学品、循环经济； 其他（林产品、纺织、机械）：高端造纸、包装材料、定制家居、高端机械关键零部件。

5.4 打造长三角高水平一体化产业发展基地

依托延丰产业集聚轴，对接长三角一体化产业示范发展基地，以长堰工业园、经济开发区、沪苏集聚区、苏盐园区、大丰港为基础，加快产业集聚、发展。连锁。

一轴：延锋产业发展轴。

两大核心：南海未来城——科技创新核心； 智能制造核心的常州盐城工业园区和大丰经济开发区。

三组：边仓镇科教组； 刘庄镇物流集团； 新丰镇文旅集团。

四个园区：大丰高新区； 沪苏大丰产业联动集群； 苏州盐城沿海合作开发园区； 大丰港经济开发区。

长三角一体化产业发展基地

6、突出特色空间，打造陆海一体化的全球旅游样本 6.1 全球特色空间载体

4A级景区资源； 江苏盐垦文化的典型代表； 悠久的历史和文化。

背靠生态资源，旅游发展得天独厚：盐城首个全域旅游示范区，主打生态旅游和文化旅游体验； 旅游人口和旅游收入远高于其他区县。

拥有众多热门景点，荷兰花海已成为盐城的招牌：景点人气高、游客多，尤其是荷兰花海。 景区景点多、水平高，4A级及以上景区占盐城的半壁江山。

全球特色航天载体

6.2 共建滨海风景带

凸显世界遗产价值的海韵客厅、享誉国内外的黄金海岸。

全国第一个、世界第二个潮间带湿地世界遗产——黄（渤海）海候鸟保护区；

野鹿荡是中国沿海第一个入选世界暗天星空保护区的地区；

它是候鸟的重要枢纽。 每年有数百万只候鸟迁徙。 这里是我国最大的丹顶鹤越冬地。

滨海风景区

6.3培育陆海一体化的综合旅游格局

形成“两中心、四片区、一环、多点”的全域旅游格局。

两颗心：两个游客服务中心。 以城区为主体，建设城市旅游综合服务中心； 以港区为主体，建设大丰港游客服务中心。

四部电影：四大旅游主题开发片：城市综合度假区旅游片； 沿海生态旅游片； 乡村休闲旅游片； 以及川昌河创意文化旅游片。

一环：全球旅游环线。 依托现有3条旅游公路，形成全区域旅游环线，开发多主题旅游线路。

全球旅游结构

6.4 四大旅游综合体差异化培育

城市综合度假旅游片：主题功能：度假度假、会议会展、综合服务； 主要产品：斗龙岗旅游度假区、高档酒店、文化/服务场所； 发展模式：集群发展、提升配套品质、多元化发展项目。

滨海生态旅游片：主题功能：世界遗产游览、科普教育、生态保健、渔港体验； 主要产品：世界遗产、斗龙特色渔港、滨海康养中心、户外运动； 开发模式：依托资源背景，保护区域外围低影响、小规模开发。

城市度假旅游综合片：主题功能：文化旅游休闲、亲子活动、古镇溯源； 主要产品：烟云古镇、梦幻迷宫； 发展模式：文化旅游项目植入、沿江建设、高质量、特色发展。

城市综合度假旅游片：主题功能：温泉疗养、田园旅游、乡村休闲； 主要产品：小海温泉、特色民宿、精品度假村、休闲农庄/农场； 发展模式：结合特色乡村建设。

四大旅游综合体

7. 建设人民城市，建设健康活力幸福宜居家园 7.1 构建优质包容城乡生活圈

构建城乡统筹的公共服务设施体系：教育为学生、养老为老人、良医为病、文化惠民、全民健康。

打造“社区-城镇-城市”三个生活圈。

“社区-城镇-城市”三大生活圈

7.2 提供高水平的公共服务设施

构建突出大丰城市服务的高水平公共服务设施体系，积极推进大丰区体育馆、图书馆、知青文化中心等设施建设，使之成为展示大丰的重要窗口。

公共设施

7.3 提供多样化的住房产品

要坚持保障和改善民生，满足合理住房需求，维护社会公平，实现居民“有地方住”、“有宜居”，实现住房供需平衡、提高质量生活的。

“多主体供给、多渠道保障”：坚持保障和改善民生，满足合理住房需求，维护社会公平，实现居民“有地方住”“住得宜居”，合理发展共有产权住房和固定销售商品房，提供多样化的住房类型。

“增加住房有效供给”：结合城市更新和老旧​​小区改造改善人居环境，立足生活圈，提供完善的公共服务设施，提供多层次的景观开放空间，提高整体居住质量。

“提高公益性住房比重”：推动产城融合发展，融合生产生活服务功能，加强人才公寓、公共（廉租）租赁住房、政策性住房有效供给。

7.4 打造与斗龙港城市景观相融合的城市生态景观轴

生态预控：全面预控生态廊道（生物多样性）。

功能植入：完善城市功能+引入未来产业。

人与自然的共生：功能的整合和纵横交错的生态系统。

一间大客厅，四个展示区。

城市生态景观轴

8. 强化城市交通网络体系 8.1 高速公路

“两纵两横”构建环城高速。

• 两纵：沉海高速、临海高速（预控通道）

• 两条横线：燕洛高速、燕宁高速（预控通道）

• 互联互通：燕洛高速增设五一大道立交，增强市区直达高速公路的便利性。 其他互连线已与新的沿海高速公路和延宁高速公路合并。

8.2 主干道路

延续现有国省主干道路布局，强化南部城镇东西向主干路网

• 国道：G204、G343、G228

•省道：S331、S351、S226、五一大道北延至高速连接线

8.3 港口运输系统

打造港口疏浚多式联运体系：与刘庄物流基地差异化发展，共同实现公路、铁路、水路快速通达。

交通网络系统

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