《漳州市加快建设现代化滨海城市 打造福建高质量发展新的重要增长极的实施纲要》（以下简称《纲要》），它以《关于加快建设现代化滨海城市的战略构想》为主要架构。该《纲要》全面统筹了漳州独特的区位、广阔的空间、深水良港、月港“海丝”文化以及“海外漳州”人脉等战略资源和优势。并且进一步细化了现代化滨海城市的建设目标任务和工作路径，从而形成了这一重要文件。《纲要》编制工作历经 8 个多月。全面向市领导征求意见，也向部分党代表、人大代表、政协委员征求意见，还向各县（区）、开发区（投资区）、市直相关单位征求意见。召集了省、市的有关专家和学者进行评审。经中共漳州市委第十二届委员会第八次全体会议讨论并加以完善。经漳州市第十七届人民代表大会第五次会议审议并通过。于日前正式印发实施。

《纲要》聚焦近中远期发展目标

围绕构建全域发展新格局

提出以下重要任务

做强“五大枢纽”，以此来夯实区域发展的新支撑。其一，着力打造快速通达的交通枢纽，加快推进具备公、铁、水、空“四位一体”的现代化高质量综合立体交通网的构建，促使现代化交通强市得以建成，达成海峡两岸的高效直联，让国际交流更加紧密，基本实现“人享其行、货优其流”的目标。一是打造安全可靠的能源枢纽，漳州具备资源禀赋优势和区位中心优势。要高质量地统筹发展海上风电、核电和光伏发电，推进“大基地、大网络、大平台”的建设，从而打造全国重要的清洁能源基地。七是打造绿色高端钢铁生产重点区域。四是打造物流枢纽，要做到高效顺畅。以“提质效、调结构、降成本”作为导向，推动制造业、商贸业与物流业实现深度融合发展。充分把铁路、水运通道的能力释放出来。打通立足漳州的通道，服务闽台融合的通道，联通粤港澳大湾区和长三角的通道，辐射中西部的通道。从而打造出辐射全国、面向东盟国家的区域综合物流枢纽。三是把漳州建设成为多元文化融合的新高地，成为区域文化协同发展的新典范，成为服务两岸融合发展示范区建设的新样板。

发展新质生产力，以此来激发产业升级的新动能。其一，要加快推进科技创新的发展，强化企业在科技创新方面的主体地位，集中力量打造高能量级的科创平台，构建“圆山创新港·科学城”，持续对科技创新发展的生态进行优化。其二，要大力推动“9 + 5”产业的集群化发展，促使优势产业实现集群化发展，着力打造 9 个千亿级的产业集群，加快发展 5 个五百亿以上的产业集群。四是着力推动传统产业进行数智化升级，促使传统产业朝着高端化的方向发展，朝着智能化的方向转型，朝着绿色化的方向发展。六是加快构建优质的现代服务业体系，大力发展现代物流、信息服务以及现代金融等生产性服务业，把现代商贸、健康养老、文体服务等生活性服务业做优。

创新体制机制，以增强滨海城市的改革新动力。其一，对市域协同发展的体制机制进行优化，稳步且有序地深化开发区的体制机制创新，推动开发区实现高质量发展；其二，促使城乡基础设施实现统一规划、统一建设以及统一管护，助力乡村基础设施实现提档升级。二是构建能够支持全面创新的体制机制，设立高效且开放、更具活力的科技创新体制机制，增强人才服务高质量发展的支撑力度，对金融服务实体经济的体制机制进行优化。三是激发多种多元市场主体的发展动力，持续深入推进国资国企改革，提升新时代民营经济的竞争能力。五是打造具有高品质的营商环境，营造出高品质的法治环境、高水平的政务环境以及高标准的信用环境。

扩大开放合作，以提升滨海城市的开放新优势。其一，全力打造“一带一路”的高能级合作平台，主动融入 21 世纪海上丝绸之路的核心区建设进程，加快推进中国—菲律宾经贸创新发展示范园区的建设工作，同时加快中沙（福建）产业合作区的建设。二是大力推进区域的联动融合发展，与粤港澳大湾区、长三角等国家重大战略区域加强合作对接，全面融入厦漳泉都市圈的建设。三是打造更高水平的开放型经济城市，构建海洋开放大口岸，持续推进高水平的制度型开放，推动跨境投资贸易更加便利。

着力于“五大板块”，以打造漳台融合发展新样板。其一，着力推动教育共融滨海，对台岛青年在漳求学发展予以支持，对台岛教师来漳工作机制进行创新，携手培育优质教育资源。其二，着力推进医疗共享，强化中医药的融合交流，大力弘扬中医药传统文化。其三，着力促进文化共情，传承并开发同源文化，推动文旅产业开展合作，提升文化交流的水平。五是着力推动产业共兴，把石化产业合作进行拓展，携手推动高端装备发展，引进电子信息项目，把两岸特色农业打造出来。

（六）重点突出“两园两区”，以推动县域经济取得新的突破。其一，全力建设产业社区（标准化工业园区），对园区进行整合提升工作的统筹推进，加快产业社区建设的实施进程，进一步完善园区的管理与服务。其二，着力建设现代农业产业园区，对农业“两区多园”的规划布局进行优化，加快种养加一体化项目的实施，深入推进联农带农发展机制。三是进行高品质城区的建设，促使县城实现扩容提质，提升城镇的综合承载能力。四是开展特色化景区的建设，对景区的特色主题进行挖掘，将景区的文化品牌打响，对景区的基础设施进行提升。

践行“千万工程”，将乡村全面振兴的新画卷绘就出来。其一，大力发展绿色优质高效农业，把关注点放在耕地和种子这“两个要害”之上，借助科技和装备的“两大支撑”，打出现代农业的“特色牌”，推动乡村一二三产业实现融合发展。二是建设宜居宜业且和美乡村，大力开展美丽乡村建设工作，切实实施“十镇百村典型引领、百镇千村共富共美”的行动，从而打造出一批乡村振兴的典型样板。三是推动农民持续增加收入，培育新型的农业经营主体，拓宽农民增收的渠道。

坚持绿色发展，以塑造生态宜居新风貌。其一，加快推动发展方式与生活方式向绿色转变，对国土空间的开发保护格局进行优化，稳妥且积极地推进碳达峰碳中和工作，大力倡导绿色低碳的生活方式，增强绿色转型在科技方面的支撑作用。其二，对全域的污染防治与生态保护修复工作进行统筹安排，持续深入地开展蓝天工程，持续深入地推进碧水工程，持续深入地实施碧海工程，持续深入地进行净土工程。三是着力塑造现代化滨海城市风貌，使海风水韵闽南风貌得以彰显，打造出美丽漳州的特色名片，切实推进美丽城市的建设。

（九）扎实抓好“民生六位”，以展现人民幸福新图景。其一，着力推进就业公共服务能力的建设，将就业优先战略切实落实到位，推动就业规模的扩大与质量的提升，用心抓好重点群体的就业工作，全力营造公平的就业环境。其二，积极推进普惠托育服务能力的建设，始终坚持幼有所育滨海，大力推进托幼一体化的建设进程，不断增加托育服务的供给数量，着重加强从业队伍的建设力度。四是推进医疗卫生服务能力的建设，需推动医疗资源提质扩容并下沉，要推动中医药传承创新发展，同时优化全生命周期的健康服务。六是推进殡葬公共服务能力的建设，把公益性安葬设施的短板给补齐，把殡葬服务机制进行完善，倡导树立殡葬文明的新风。

坚持人民城市的理念，从而开创城市治理的新局面。其一，要健全并完善社会治理体系，对社会治理的体制机制进行完善，提升基层社会治理的能力和水平，以有效地预防和化解社会矛盾。其二，要筑牢并守好安全发展的底线，加强国家安全方面的保障工作，确保社会公共安全，防范在经济领域出现重大风险。四是着力建设更高水平的法治漳州，深化地方立法方面的改革，深入推动依法行政工作，健全公正执法和司法的体制机制，加快法治社会的建设进程。

下一步，漳州市会建立并健全《纲要》的实施推进机制。同时，会结合实际情况制定“1+N”的实施方案。并且会强化在政策、项目、资源、要素等各个方面的保障。还会完善督促指导机制，借助全市的力量来促使《纲要》的各项目标任务能够切实地落到实处，并且能够取得成效，全面加快现代化滨海城市的建设进程。

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